La Junta andaluza lleva al Constitucional el decreto de liberalizaci¨®n de horarios comerciales

Conflicto de competencias

El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluc¨ªa acord¨® ayer interponer un recurso de inconstitucionalidad, por conflicto de competencias, contra el decreto ley de horarios comerciales aprobado por el Ejecutivo central. El recurso se fundamenta en que la nueva regulaci¨®n estatal ha venido a desplazar la legislaci¨®n auton¨®mica, al ser una norma b¨¢sica de aplicaci¨®n directa, y se ha producido una posible invasi¨®n de competencias.El portavoz del Gobierno andaluz, Rafael Camacho, subray¨® que la impugnaci¨®n no tiene intenci¨®n pol¨ªtica: "Se trata de una defensa de car¨¢cter jur¨ªdico de la autonom¨ªa". El portavoz explic¨® que el Gobierno auton¨®mico entiende que se ha vaciado de contenidos la Ley de Comercio Interior de la Junta de Andaluc¨ªa de 1996, al modificar las bases hasta ahora vigentes en la Ley Org¨¢nica de Ordenaci¨®n del Comercio, tambi¨¦n de 1996, que establec¨ªa los horarios de los establecimientos.

Aunque no precis¨® los fundamentos exactos del recurso de inconstitucionalidad, que se formalizar¨¢ en unas semanas, Camacho dijo que la Junta andaluza cuestiona la "urgente necesidad" de la regulaci¨®n estatal, requisito imprescindible para usar la f¨®rmula del decreto ley en lugar de otros mecanismos que exigen consultar a diferentes instancias para su tramitaci¨®n. La ley org¨¢nica dec¨ªa que la libertad de horarios comerciales no pod¨ªa aplicarse antes de 2001, y tras un acuerdo entre el Gobierno y las comunidades aut¨®nomas. "?D¨®nde est¨¢ la urgencia, si, adem¨¢s, ning¨²n sector interesado lo ha pedido?", se pregunt¨® el portavoz.

La Junta de Andaluc¨ªa tambi¨¦n alegar¨¢ una err¨®nea interpretaci¨®n por parte del Gobierno central del art¨ªculo 149, apartado 13, de la Constituci¨®n, que dice que el Estado tiene competencia exclusiva sobre las bases y coordinaci¨®n de la planificaci¨®n general de la actividad econ¨®mica. "Este art¨ªculo no puede ser una patente de corso para todo, y dejar a un lado las competencias de las comunidades. Por eso, el Ejecutivo andaluz cree que se ha utilizado inapropiadamente", dijo Camacho.La Ley de Comercio Interior de Andaluc¨ªa autoriza un horario semanal m¨¢ximo, en d¨ªas laborales, de 72 horas. Adem¨¢s, permite la apertura de ocho domingos y festivos al a?o. El decreto ley establece un m¨ªnimo de 90 horas (una media de 15 horas diarias) y el incremento anual progresivo hasta 12 d¨ªas festivos y domingos.

Estas bases agotan pr¨¢cticamente la capacidad reguladora de Andaluc¨ªa, a la que s¨®lo le resta margen para fijar la libertad absoluta de los horarios. Pero, en la pr¨¢ctica, tampoco es as¨ª. Aunque el decreto sostiene que la liberalizaci¨®n no se aplicar¨¢ hasta que el Gobierno, conjuntamente con los Ejecutivos auton¨®micos, as¨ª lo decida (no antes de 2005), se introduce una excepci¨®n. La salvedad es que la superficies inferiores a 300 metros cuadrados pueden determinar los d¨ªas y las horas que estar¨¢n abiertos al p¨²blico. Este tipo de establecimientos significa el 90% de los comercios andaluces. Es decir, la excepci¨®n se convierte en Andaluc¨ªa en regla general.

Por su parte, el comit¨¦ ejecutivo de la Confederaci¨®n Espa?ola de Comercio (CEC) decidi¨® ayer convocar una jornada de protesta con el cierre de los establecimientos para protestar por la liberalizaci¨®n de los horarios comerciales aprobada por el Gobierno. La Confederaci¨®n Espa?ola de Comercio, que aglutina a 600.000 peque?os comercios, no ha decidido la fecha concreta del cierre, pero s¨ª ha acordado distribuir entre los comerciantes un cartel que ser¨¢ expuesto en los escaparates del comercio de toda Espa?a con el mensaje: "Un gobierno prepotente quiere cerrar este comercio".

El portavoz del Gobierno del Pa¨ªs Vasco, Josu Jon Imaz, avanz¨® ayer que su Ejecutivo no descarta la posibilidad de proceder a una regulaci¨®n propia de los horarios del comercio de una manera consensuada con el sector y siguiendo los criterios de la Uni¨®n Europea.

Mientras, el Gobierno de la Junta de Castilla-La Mancha acord¨® ayer solicitar la convocatoria de la Comisi¨®n General de las Comunidades Aut¨®nomas del Senado para debatir la posici¨®n de la Administraci¨®n sobre los horarios comerciales y el r¨¦gimen de suelo.