La fuerza jur¨ªdica de la Carta de Derechos, a examen

Los jefes de Estado o de Gobierno de la Uni¨®n Europea acuden a Biarritz con posiciones diferentes sobre el alcance y la fuerza jur¨ªdica que tendr¨¢ en el futuro la Carta de Derechos Fundamentales de la UE, un marco global de principios b¨¢sicos para todos los ciudadanos de la Uni¨®n. Reino Unido y Francia apuestan por convertir el documento en una solemne declaraci¨®n. Otros pa¨ªses, como Espa?a, ya han se?alado que la Carta debe incorporarse de alguna manera al Tratado de la Uni¨®n para que tenga una cierta fuerza jur¨ªdica.En la cumbre de Biarritz no se adoptar¨¢ ninguna decisi¨®n al respecto. Los l¨ªderes europeos analizar¨¢n el contenido del texto el s¨¢bado, pero no ser¨¢ hasta la cumbre de Niza, en diciembre, cuando fijen un criterio com¨²n definitivo. Cabe la posibilidad de que los m¨¢ximos dirigentes de la UE den ahora su respaldo general al documento y, en diciembre, acuerden que el Tratado de la Uni¨®n incluya alguna referencia a la Carta, si bien no ser¨ªa incorporada al mismo, con fuerza jur¨ªdica real, al menos hasta 2004. Las reticencias a una pronta incorporaci¨®n no s¨®lo proceden de Par¨ªs y Londres, sino tambi¨¦n de pa¨ªses candidatos a la adhesi¨®n que deben reformar sus legislaciones para adaptarlas al marco jur¨ªdico europeo.

El Parlamento Europeo ya ha dado su respaldo al contenido del documento, y ha solicitado a los jefes de Estado o de Gobierno que estudien la f¨®rmula para que la Carta no se quede en una mera declaraci¨®n de principios. En Espa?a, el Parlamento respald¨® mayoritariamente el pasado d¨ªa 3 una iniciativa socialista para que la Carta tenga valor jur¨ªdico vinculante. El presidente espa?ol, Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar, tambi¨¦n se mostr¨® "favorable" el pasado 26 de septiembre a que el documento forme parte del Tratado de la UE, aunque no precis¨® ni la f¨®rmula ni la fecha. La Comisi¨®n Europea, en una comunicaci¨®n adoptada ayer, considera que la Carta debiera integrarse "pronto o tarde" en los Tratados.

La Carta, un paso encaminado a la construcci¨®n de una Europa pol¨ªtica, desarrolla en medio centenar de art¨ªculos los seis valores fundamentales del ciudadano europeo: la dignidad de las personas, la igualdad, la libertad, la solidaridad, la ciudadan¨ªa y la justicia. En la elaboraci¨®n del documento han participado 15 representantes de los jefes de Estado o de Gobierno, 16 europarlamentarios, 30 diputados de parlamentos nacionales y un representante de la Comisi¨®n.

En los primeros borradores, y por presi¨®n de Londres y de algunos pa¨ªses n¨®rdicos, no se recog¨ªan principios b¨¢sicos como el derecho a la huelga, que s¨ª est¨¢ incorporado en su redacci¨®n final. Tampoco estaba el derecho al trabajo, y finalmente se a?adi¨® el "derecho a trabajar". En el tramo final del proceso, el mes pasado, Francia amenaz¨® con rechazar el texto si no se eliminaba del pre¨¢mbulo una referencia a la "herencia religiosa" de la Uni¨®n, t¨¦rminos sustituidos por "el patrimonio espiritual y moral" de la UE.