La Junta presenta a la FAMP un paquete detallado con 21 competencias del Pacto Local

El Ejecutivo andaluz ya present¨® en abril de 1999 a la FAMP un documento con las peticiones planteadas por las corporaciones locales, que se ha concretado ahora en una propuesta de mayor calado y que persigue la creaci¨®n inmediata de mesas de negociaci¨®n para culminar la asignaci¨®n de competencias en esta legislatura. El ¨¢rea que est¨¢ m¨¢s avanzada es la de consumo, junto con la de servicios sociales. No existe a¨²n una evaluaci¨®n econ¨®mica global del pacto, que, de cualquier modo, no est¨¢ planteado para aliviar la asfixia financiera de los ayuntamientos. En todos los casos, la Junta transferir¨¢ el coste efectivo de los servicios delegados. 'No son recursos incondicionados', ha afirmado en diferentes ocasiones el consejero de Gobernaci¨®n, Alfonso Perales.

La propuesta que se presentar¨¢ el martes a la comisi¨®n permanente de la FAMP plantea la cesi¨®n de materias como un proceso abierto, que depender¨¢ en gran medida de la capacidad gerencial y t¨¦cnica de los municipios para asumirlas. Est¨¢ claro que los de menos de 5.000 habitantes tendr¨¢n m¨¢s dificultades por sus propias limitaciones, por lo que el ¨¢mbito de actuaci¨®n del Pacto Local tendr¨¢ mayor incidencia en las ciudades medias y grandes.

Al margen de la asignaci¨®n de competencias, el pacto recoge el compromiso de Manuel Chaves de crear por ley el Fondo de Cooperaci¨®n Municipal estableciendo 'unos criterios objetivos de asignaci¨®n de recursos'. Y se quiere ir m¨¢s all¨¢ de la delegaci¨®n de materias al plantear propuestas que afectan a la gobernabilidad local.

En este sentido, el consejero de Gobernaci¨®n propone un pacto sobre transfuguismo similar al que se firm¨® en Madrid por los partidos con representaci¨®n parlamentaria en el Congreso. Se quiere ahora 'dar una vuelta de tuerca' e implicar a la FAMP en este compromiso, que propugna la introducci¨®n de reformas en los reglamentos de las corporaciones para aislar a los concejales tr¨¢nsfugas, como 'la imposibilidad de pasar al grupo mixto'. Perales quiere recuperar una proposici¨®n de ley presentada por el grupo socialista del Congreso en la pasada legislatura, y que ¨¦l mismo defendi¨®, para la elecci¨®n directa del alcalde. Lo que persigue ahora es que esa propuesta, a la que el PP entonces se opon¨ªa, sea aprobada por el Parlamento andaluz para su remisi¨®n a la Mesa del Congreso, ya que la iniciativa requiere la reforma del r¨¦gimen electoral municipal.

El documento especifica la asignaci¨®n de 21 competencias, de las que se destacan las siguientes.

- Consumo. La delegaci¨®n se har¨¢ a petici¨®n del municipio mediante un convenio, en el que la Junta se reserva el sistema de control a partir de unos indicadores de gesti¨®n. En caso de incumplimiento municipal, la Administraci¨®n aut¨®noma podr¨¢ revocar la delegaci¨®n. En el cuadro adjunto se detallan las materias a encomendar, entre las que destaca la capacidad de los municipios de m¨¢s de 50.000 habitantes a imponer sanciones de hasta 2,5 millones de pesetas.

- Polic¨ªas locales. Se propone la descentralizaci¨®n de los programas de formaci¨®n de la Escuela de Seguridad P¨²blica, la asistencia t¨¦cnica para desarrollo y mejoras de servicio y la implantaci¨®n en todas las provincias de la polic¨ªa auton¨®mica.

- Incendios y protecci¨®n civil. Elaboraci¨®n de un plan director de los servicios de prevenci¨®n y extinci¨®n de incendios, as¨ª como oferta de colaboraci¨®n en los planes de emergencia municipal y de los consorcios provinciales de bomberos.

- Funci¨®n p¨²blica. Incide en los aspectos de cooperaci¨®n en la formaci¨®n de los funcionarios municipales y la inclusi¨®n en la futura ley de Funci¨®n P¨²blica de un apartado sobre el desarrollo de la funci¨®n p¨²blica local.

- Turismo y Deporte. La propuesta remite al desarrollo de dos leyes auton¨®micas sobre estas materias, en las que se describen las competencias de las entidades locales en promoci¨®n y autorizaci¨®n de instalaciones. El documento apunta la cesi¨®n de la capacidad inspectora en ambos ¨¢mbitos de la Junta a los ayuntamientos y la creaci¨®n de ¨®rganos consultivos y de asesoramiento con presencia municipal. En cuanto a la figura de municipios tur¨ªsticos, declaraci¨®n que compete al Consejo de Gobierno, se propone la firma de convenios para 'compensar la mayor carga en la prestaci¨®n de los servicios' como salubridad p¨²blica, transporte o seguridad ciudadana. Tambi¨¦n se recoge la financiaci¨®n del conjunto de los municipios tur¨ªsticos en funci¨®n de su poblaci¨®n de hecho y no s¨®lo de derecho.

- Infraestructuras. En cuanto a los transportes, el documento propone la constituci¨®n de consorcios y la vigencia del programa de subvenciones a los municipios de menor entidad para la construcci¨®n de aparcamientos de camiones. Se propone una nueva ley de Puertos de la comunidad en la que se garantiza la representaci¨®n municipal. En cuanto a la ley de Ordenaci¨®n Urban¨ªstica de Andaluc¨ªa, en fase de borrador, el documento es impreciso y afirma que en esa norma se establecer¨¢n los 'criterios para la asignaci¨®n de competencias, reserv¨¢ndose la comunidad aut¨®noma las que afectan a ¨¢mbitos regionales o subregionales'. Tambi¨¦n se apoya ampliar el techo competencial de las corporaciones en la ley de Carreteras.

- Educaci¨®n. Apuesta por extender en un primer momento y delegar la gesti¨®n m¨¢s tarde del servicio de transporte y comerdores escolares. Defiende la b¨²squeda de una nueva utilidad para las residencias en desuso y propone la participaci¨®n municipal en la organizaci¨®n de actividades extraescolares.

- Cultura. Aunque sin explicitarlo, los autores del informe defienden que la construcci¨®n de equipamientos culturales pase a manos de las corporaciones locales en vez de las diputaciones y que las primeras participen en los ¨®rganos de los conjuntos arqueol¨®gicos. Tambi¨¦n se contempla la delegaci¨®n de competencias en protecci¨®n del patrimonio hist¨®rico.

- Medio Ambiente. Asegura cofinanciaci¨®n para la elaboraci¨®n de diagn¨®sticos medioambientales y planes estrat¨¦gicos de actuaci¨®n para los municipios que se integren en una futura red de Ciudades Sostenibles de Andaluc¨ªa, a trav¨¦s de programas-contratos con la Consejer¨ªa de Medio Ambiente. Convenios de cooperaci¨®n para la gesti¨®n de los espacios naturales y equipamientos de uso p¨²blico. Se propone la firma de convenios con las ocho diputaciones para financiar al 50% la contrataci¨®n de personal t¨¦cnico para prestar asistencia a los municipios que no cuenten con recursos propios para afrontar las competencias que tienen asignadas.

- Servicios Sociales y Empleo. Esta materia (infancia, familia, eliminaci¨®n de barreras arquitect¨®nicas, centros de mayores, programas de inmigrantes) est¨¢ ya en manos de muchos municipios. Se anuncia un decreto de descentralizaci¨®n de competencias de las prestaciones b¨¢sicas de atenci¨®n primaria. En cuanto al empleo, se asegura que la incorporaci¨®n de las corporaciones al desarrollo de las pol¨ªticas activas de empleo se har¨¢ 'en la medida' en que ¨¦stas sean transferidas a la Junta.