La negociaci¨®n del Concierto no se ver¨¢ alterada por el proceso electoral

El pasado 15 de febrero se abri¨® la negociaci¨®n para renovar el Concierto Econ¨®mico y el 31 de diciembre debe estar cerrada. En pleno proceso de renovaci¨®n del instrumento m¨¢s importante del autogobierno vasco se ha cruzado una crisis pol¨ªtica en Euskadi que ha terminado en convocatoria de elecciones anticipadas para el 13 de mayo y en la ruptura completa entre las fuerzas nacionalistas y constitucionalistas. Pese a la situaci¨®n de divisi¨®n, los dos partidos presentes en las instituciones involucradas (el PP en el Gobierno central y en la Diputaci¨®n de ?lava, y el PNV en las otras dos diputaciones y, por lo menos hasta que se forme un nuevo Ejecutivo aut¨®nomo, en la Administraci¨®n vasca) conf¨ªan en negociar sin verse afectados por la lucha abierta hasta los comicios. As¨ª, el di¨¢logo institucional sobre el Concierto se mantiene abierto.

Mientras Vizcaya desea que las negociaciones se cierren antes de que se concluya el proceso electoral y la formaci¨®n de Gobierno, ?lava considera que las grandes cuestiones, como el papel del Concierto ante la Uni¨®n Europea, quedar¨¢n relegadas hasta que vuelva a haber estabilidad en el Ejecutivo auton¨®mico.

Por otro lado, la buena marcha de la recaudaci¨®n en Euskadi ha hecho que el Gobierno se encuentre con un remanente de 40.0073 millones de pesetas respecto a las previsiones del Consejo Vasco de Finanzas. Aunque el Ejecutivo asegura que el dinero ya se ha gastado en la ejecuci¨®n del Presupuesto de 2000, aprobado en 1999 por PNV, EA y EH, no ha querido revelar c¨®mo, ya que dice que primero lo har¨¢ al Parlamento.

El pasado 15 de febrero, la vicelehendakari, Idoia Zenarruzabeitia, y el ministro de Hacienda, Cristobal Montoro, dieron la salida en Madrid a la negociaci¨®n del nuevo Concierto vasco. De esa reuni¨®n se extrajo una primera y fundamental conclusi¨®n: el pr¨®ximo Concierto no tendr¨¢ fecha de caducidad, algo que ya se produce en el caso del Convenio navarro. M¨¢s all¨¢ de este encuentro, el lehendakari, Juan Jos¨¦ Ibarretxe, se hab¨ªa reunido pocos d¨ªas antes en Vitoria con los tres diputados generales: los nacionalistas Josu Bergara (Vizcaya) y Rom¨¢n Sodupe (Guip¨²zcoa) y el popular Ram¨®n Rabanera (?lava). En esta reuni¨®n, como en la primera citada, se ve¨ªan las caras dos partidos PNV y PP que se encuentran totalmente enfrentados y en una ruptura plena de relaciones.

En este panorama y con la fecha del 31 de diciembre como tope para cerrar la negociaci¨®n Ibarretxe anunci¨® la convocatoria de elecciones auton¨®micas vascas, que dejaban al Concierto en un segundo plano. Sin embargo, la voluntad de separar las grandes cuestiones institucionales de la lucha pol¨ªtica ha evitado que se suspendan las negociaciones. El instrumento encargado de llevarlas adelante es la Comisi¨®n Mixta del Cupo. Tanto el PNV como el PP saben que el Concierto es el principal pilar del autogobierno vasco y los dos lo reivindican como un elemento esencial, aunque desde visiones distintas.

En todo caso, las negociaciones se mantienen y los deseos tambi¨¦n. La Hacienda vizca¨ªna reclama normalidad, cansada de la situaci¨®n de enfrentamiento pol¨ªtico que ha llevado a Euskadi a una situaci¨®n de par¨®n y anima a que la negociaci¨®n se acelere y termine cuanto antes. Con un golpe de pragmatismo, los alaveses no van tan lejos y reconocen que se puede seguir negociando y avanzando asuntos, pero que las cuestiones pol¨ªticas esenciales quedar¨¢n para el final.

La Uni¨®n Europea

El grado de coincidencia entre instituciones lleva a que ?lava no discrepe en sus intenciones de cara al nuevo Concierto ni con Vizcaya ni con Guip¨²zcoa. Una de las cuestiones pol¨ªticas que estar¨¢ presente a lo largo de toda la negociaci¨®n va a ser la Uni¨®n Europea. Las dificultades vividas en los ¨²ltimos a?os con las instituciones comunitarias por culpa de los incentivos fiscales a la inversi¨®n, hace que el blindaje ante Europa se haya convertido en una necesidad. ?sta es una de las grandes cuestiones pol¨ªticas que probablemente quedar¨¢ relegada a los ¨²ltimos d¨ªas de la negociaci¨®n. Mientras los nacionalistas reclaman un anexo a los tratado europeos que recoja las singularidades vascas y la posibilidad de estar presente en las instituciones europeas cuando se traten materias que afectan a competencias propias, los alaveses prefieren seguir manteniendo su discreci¨®n.

Mientras ?lava no se define en esta cuesti¨®n, el Gobierno central estudia c¨®mo encajar a las comunidades aut¨®nomas en la Uni¨®n Europea y dentro de este debate est¨¢ tambi¨¦n el caso vasco. Pese a que la sombra de Europa va a marcar las negociaciones, no se esperan mayores conflictos.

Pero frente al debate con Madrid como adversario, hay otro debate interno: ?deben las normas forales convertirse en leyes forales? Si as¨ª lo hicieran se lograr¨ªa evitar la llamada judicializaci¨®n del Concierto Econ¨®mico. Aunque las nomas forales regulan materia reservada a ley, formalmente no lo son y, por tanto, pueden ser recurridas ante la jurisdicci¨®n ordinaria. Sin embargo, si se convirtieran en leyes forales pasar¨ªan a la jurisdicci¨®n constitucional. Tal es el caso de las leyes forales navarras. La norma foral es un figura jur¨ªdica creada como tal por la Ley de Territorios Hist¨®ricos para diferenciarla de las leyes del Parlamento vasco. Sin embargo, competencialmente son leyes. De hecho las normas fiscales tiene reserva constitucional de ley.