?Habr¨¢ alg¨²n d¨ªa un Gobierno leg¨ªtimo?

La salida de los talibanes de Kabul y el regreso de la Alianza del Norte han puesto en evidencia la falta de preparaci¨®n pol¨ªtica que garantice un futuro decente para Afganist¨¢n y los afganos. A pesar de semanas de discusiones y entrevistas, no hay un Gobierno leg¨ªtimo para sustituir al r¨¦gimen talib¨¢n. M¨¢s a¨²n, la falta de una estrategia diplom¨¢tica clara para acabar con el problema afgano puede hacer fracasar los esfuerzos de la coalici¨®n antiterrorista. Aunque el avance de la Alianza no acaba ni mucho menos con los obst¨¢culos, tal vez obligue a la comunidad internacional a buscar un orden postalib¨¢n. En el mejor de los casos, Afganist¨¢n tardar¨¢ dos o tres generaciones en recuperar la normalidad.

El acuerdo alcanzado por el ex monarca Zahir y los comandantes de la Alianza del Norte parece haber quedado superado tras la conquista de Kabul

'Los pr¨®ximos d¨ªas van a ser cruciales para determinar si el c¨ªrculo vicioso de abusos y venganzas se puede romper', explica Ahmed Rashid

El apoyo de los pa¨ªses lim¨ªtrofes a las diferentes comunidades afganas ha complicado sin duda la guerra civil que durante los ¨²ltimos a?os ha destruido el pa¨ªs

Es cierto que el presidente Bush dej¨® claro desde el principio que su pa¨ªs no entraba en la tarea de formaci¨®n del Estado. Sin embargo, todas las acciones emprendidas por Estados Unidos apuntaban a la necesidad de tener en cuenta ese extremo.

Si no se logra pronto un compromiso pol¨ªtico, existe un riesgo real de que se reactive la guerra civil afgana entre una parte del pa¨ªs en manos de la Alianza del Norte (AN) y otra, a¨²n bajo control talib¨¢n. Los m¨¢s alarmistas hablan incluso de partici¨®n, una eventualidad que ni en los peores a?os de la guerra han buscado ninguno de los numerosos grupos afganos. Pero, adem¨¢s, los analistas pol¨ªticos advierten a EE UU de que si no se implica m¨¢s all¨¢ de lo militar, todo su despliegue b¨¦lico puede haber sido en vano. Si no se atajan los problemas de fondo, Afganist¨¢n seguir¨¢ siendo un vertedero internacional.

La ONU, que lleva diez a?os tratando de poner fin a la sangr¨ªa afgana, ya era consciente de ello. 'Naciones Unidas debe tambi¨¦n preparar la transici¨®n de la asistencia humanitaria a la reconstrucci¨®n y el desarrollo', declar¨® Lakhdar Brahimi, el representante especial del secretario general durante su reciente visita a Pakist¨¢n. El veterano diplom¨¢tico argelino buscaba un consenso regional antes de sentar a los afganos a una mesa negociadora para que decidan por s¨ª mismos una f¨®rmula de transici¨®n a la normalidad. Pero empezar de cero cuando la campa?a militar ya llevaba tres semanas en marcha ten¨ªa sus riesgos, y el avance sobre Kabul ha pillado a todo el mundo por sorpresa.

S¨®lo dos d¨ªas antes del cambio de manos en la capital, el especialista paquistan¨ª Ahmed Rashid hab¨ªa escrito: 'Con Estados Unidos, Gran Breta?a y Pakist¨¢n pidiendo a la Alianza del Norte que contenga su avance sobre Kabul y la continua debilidad de las fuerzas antitalib¨¢n en el sur, la batalla para eliminar a los talibanes de las regiones sure?as donde est¨¢n arraigados se espera que se extienda hasta el invierno y m¨¢s all¨¢'. Sin embargo, fuentes diplom¨¢ticas dijeron a este diario que no les constaba que Washington hubiera tomado medidas concretas contra la toma de la capital.

A¨²n as¨ª, la comunidad internacional esperaba que no se llegara a ese punto porque carec¨ªa de un recambio pol¨ªtico para los talibanes, pero tambi¨¦n por el temor a la reacci¨®n de la poblaci¨®n ante la llegada de la AN. Su historial de violaciones de los derechos humanos no les sit¨²a muy lejos de los talibanes, a los que ahora sustituyen con el aplauso internacional.

Temor al pasado

Fatima Tamas, una joven afgana que lleg¨® a Pakist¨¢n en 1996 huyendo de los talibanes, representa el sentir de muchos de sus compatriotas al respecto. 'Desdichadamente y contra los deseos de la gente, han tomado Kabul. No guardamos buen recuerdo de su r¨¦gimen. Tememos que vuelvan a repetir las luchas intestinas de a?os atr¨¢s', explica en referencia a los a?os, entre 1992 y 1996, en que las fuerzas de la AN se hicieron con la capital y provocaron un derramamiento de sangre.

'Lo que esperamos es que la ONU y Estados Unidos traigan a Zahir Shah y sus fuerzas de seguridad internacionales para garantizar la tranquilidad y permitir que se forme un Gobierno aceptable para todos', dice Tamas.

Adem¨¢s, la Alianza es una coalici¨®n escasamente articulada de grupos sin demasiado en com¨²n m¨¢s all¨¢ del ocasional enemigo: tayikos bajo la direcci¨®n del general Abdul Qassim Fahim, sucesor del asesinado Masud; uzbecos liderados por el general Abdul Rashid Dostum y hazaras al mando del general Karim Khalili. En total, unos 20.000 hombres, hasta ahora mal equipados y frecuentemente enfrentados entre s¨ª. Su composici¨®n no es m¨¢s que un reflejo parcial del mosaico ¨¦tnico afgano. Los 25 millones de habitantes se distribuyen entre una veintena de comunidades, con culturas y lenguas diferentes, que se han llenado de desconfianza mutua tras 22 a?os ininterrumpidos de guerra.

'Los pr¨®ximos d¨ªas van a ser cruciales para determinar si el c¨ªrculo vicioso de abusos y venganzas se puede romper', explica Rashid, 'los comandantes de la AN tendr¨¢n dificultades para controlar a sus tropas, en general bastante indisciplinadas, y que no lleven a cabo actos de venganza'. Las primeras noticias son relativamente alentadoras. Aunque la ONU ya se ha hecho eco de los primeros excesos (ejecuciones sumarias en Mazar-i-Sharif y varios casos de venganzas), la actitud de las tropas en Kabul parece estar siendo bastante comedida.

'No es el momento de empezar a sacar los trapos sucios de la Alianza', comenta un diplom¨¢tico muy vinculado con las negociaciones en curso. 'Aunque personalmente tengo mis recelos sobre el grupo, debemos concederles el beneficio de la duda, pero vamos a estar muy atentos a su comportamiento', explica con m¨¢s voluntarismo que convicci¨®n. Tampoco hay muchas alternativas. Con las fuerzas del Norte en la capital y las tribus del Sur volvi¨¦ndose contra los talibanes, hay que atenerse a los hechos consumados.

'Una forma en que los responsables de la Alianza del Norte podr¨ªan disipar las sospechas ser¨ªa ir adelante con la idea de un Consejo Supremo de Unidad Nacional bajo los auspicios del rey Zahir', defiende Rashid.

Sin embargo, el acuerdo alcanzado por el ex monarca y los comandantes del Norte parece haber quedado superado por los acontecimientos. Uno de los consejeros de Zahir afirm¨® en Roma que la Alianza hab¨ªa roto el pacto con su entrada en Kabul. Fuentes diplom¨¢ticas aseguran que en realidad la AN nunca ratific¨® el acuerdo. Sea como fuere, las declaraciones de su l¨ªder pol¨ªtico, Burhanuddin Rabbani, dan a entender que habr¨¢ que empezar de cero.

'El rey podr¨¢ regresar a Afganist¨¢n, pero s¨®lo como un ciudadano m¨¢s', manifest¨® Rabbani a Al Yasira. Rabbani era el presidente del pa¨ªs cuando en 1996 los talibanes le expulsaron de Kabul. Desde entonces ha encabezado la administraci¨®n apoyada en la estructura militar de la Alianza, que sigue siendo el Gobierno afgano reconocido internacionalmente y con representaci¨®n en la ONU, pero que hasta hace siete d¨ªas apenas controlaba un 10% del territorio.

Posturas opuestas

Estados Unidos respalda la iniciativa de Zahir, tambi¨¦n llamada proceso de Roma, pero a pesar de ello no se ha concretado en una formulaci¨®n definitiva. Adem¨¢s, existen diferencias serias entre los miembros de la coalici¨®n internacional sobre la formaci¨®n del futuro Estado afgano. Rusia y las rep¨²blicas centroasi¨¢ticas no s¨®lo se han opuesto a cualquier participaci¨®n de los talibanes, sino que ven con recelo cualquier exceso de influencia de la comunidad past¨²n.

Sin embargo, en Pakist¨¢n, la postura es totalmente opuesta. Con un 20% de sus 140 millones de habitantes pertenecientes a la etnia past¨²n, el Gobierno del general Musharraf tiene muy en cuenta la sensibilidad de esa comunidad y ve con preocupaci¨®n su perdida de influencia frente al avance de las minor¨ªas.

En medio de ambas posturas se encuentra Ir¨¢n. Ideol¨®gica y pol¨ªticamente enemistados con el extremismo sun¨ª del r¨¦gimen talib¨¢n, los dirigentes del mayor pa¨ªs shi¨ª han mantenido tambi¨¦n una prudente distancia de la campa?a militar estadounidense. Los ayatol¨¢s han condenado los bombardeos sin apoyar tampoco a los estudiantes isl¨¢micos, que siempre han descrito como 'extremistas'. 'No olvide que mataron a nueve de nuestros diplom¨¢ticos', recuerda un portavoz de su Embajada en Islamabad en relaci¨®n con un incidente que estuvo a punto de llevarles a una guerra.

El apoyo de estos pa¨ªses lim¨ªtrofes a las diferentes comunidades afganas ha complicado sin duda la guerra civil que durante los ¨²ltimos a?os ha destruido el pa¨ªs. Ahora, sin embargo, podr¨ªa ayudar a ponerles de acuerdo. Eso es al menos lo que espera la ONU.

'El control de la capital tiene un inmenso valor simb¨®lico', reconoci¨® Brahimi ante la Asamblea General de la ONU apenas unas horas despu¨¦s de que se conociera la entrada de la Alianza en Kabul. Brahimi se dispon¨ªa a presentar su plan de acci¨®n para Afganist¨¢n, pero ya en ese momento todo su equipo trabajaba para acelerar la puesta en marcha de sus propuestas. De momento, el vicerrepresentante especial, Francesc Vendrell, viaj¨® el viernes a Kabul para entrevistarse con el ministro de Exteriores de la Alianza, Abdullah Abdullah. El objetivo: adelantar la reuni¨®n entre la Alianza y los otros grupos afganos para discutir el futuro pol¨ªtico del pa¨ªs.

Si todo va bien, la cita podr¨ªa celebrarse la pr¨®xima semana y en ella deber¨ªan adoptarse pasos concretos para la formaci¨®n de un consejo provisional que re¨²na a todas las facciones afganas, la formaci¨®n de un Gobierno interino para un m¨¢ximo de dos a?os y la convocatoria de una Loya Jirga (gran asamblea tribal). Una segunda asamblea aprobar¨ªa una Constituci¨®n y un nuevo Gobierno, con los que se podr¨ªa fin a la etapa transitoria.

F¨¢cil de proponer y bastante m¨¢s complicado de llevar a la pr¨¢ctica. Los se?ores de la guerra esperan sacar partido de la situaci¨®n. Con Kabul en sus manos, la Alianza se siente respaldada y ya se ha declarado dispuesta a acoger en la capital la reuni¨®n de todos los partidos afganos, algo que sin duda va a resentir a los grupos pastunes, malparados por su falta de una estructura alternativa al reciente dominio talib¨¢n.