El extra?o retraso

Desde hace tiempo vengo siguiendo el proceso de transferencias de la Administraci¨®n central a las auton¨®micas en materia de empleo y me resulta extra?a la situaci¨®n que al respecto se da en Andaluc¨ªa. La rareza de las circunstancias actuales viene provocada, fundamentalmente, por la tardanza del traspaso de las competencias a nuestra comunidad, pero tambi¨¦n por la inactividad de la propia Administraci¨®n auton¨®mica.

El proceso de transferencias a las comunidades de las denominadas pol¨ªticas activas de empleo tuvo su primera manifestaci¨®n a mediados de 1997, cuando se le transfiere a Catalu?a la competencia para la gesti¨®n realizada por el Instituto Nacional de Empleo, en el ¨¢mbito del trabajo, el empleo y la formaci¨®n, lo que se produjo a trav¨¦s del Decreto 1.050/1997, de 27 de junio. Realmente, antes de esta fecha el proceso ya hab¨ªa comenzado a exteriorizarse como consecuencia de la puesta en marcha por esta comunidad aut¨®noma de una agencia de colocaci¨®n -Catalu?a firm¨® convenio con el Inem para poner en marcha una agencia de colocaci¨®n el 27 de diciembre de 1994-, dato ¨¦ste importante y que de alguna forma forz¨® el inicio del proceso de descentralizaci¨®n.

A partir del traspaso a Catalu?a, otras comunidades han venido asumiendo la gesti¨®n de estas materias, lo que nos sit¨²a ante un proceso creciente e imparable. Creciente, como lo demuestra el hecho en s¨ª de las transferencias efectuadas. As¨ª, junto a Catalu?a, y por orden cronol¨®gico, Galicia, Comunidad Valenciana, Canarias, Navarra, Madrid, Asturias, Extremadura, Castilla y Le¨®n, Baleares, La Rioja y Cantabria, son las comunidades que actualmente han asumido competencias en esta materia. Imparable porque nadie discute que acabar¨¢ alcanzando al resto de comunidades, y tambi¨¦n por la coincidencia generalizada de que ¨¦stas son pol¨ªticas a desarrollar teniendo muy presente el factor territorial y de forma integrada con otros aspectos del empleo ya transferidos, caso de la formaci¨®n profesional.

?Por qu¨¦ no se encuentra Andaluc¨ªa entre las comunidades que ya gestionan esta materia? La pregunta deber¨ªa contestarla el Gobierno central, ya que el auton¨®mico parece haber mostrado su inter¨¦s para que ello se haya producido. En efecto, ya en el Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econ¨®mico de Andaluc¨ªa, firmado el 21 de abril de 1997, se anunciaba la intenci¨®n de crear el Servicio Andaluz de Colocaci¨®n, el cual se configuraba como el servicio p¨²blico de gesti¨®n de empleo de la Junta de Andaluc¨ªa. El problema es que desde entonces no se ha puesto en marcha esta iniciativa.

En efecto, aun cuando se han regulado aspectos de su eventual funcionamiento, el mencionado servicio no ha llegado a comenzar su andadura. Puede pensarse que para ello es necesario que Andaluc¨ªa reciba las transferencias en la materia. Sin embargo, varias comunidades aut¨®nomas pusieron en marcha servicios de colocaci¨®n con anterioridad a que se les traspasaran las competencias -es el caso, junto a Catalu?a, de las comunidades de Asturias, Castilla y Le¨®n, Madrid, Navarra-. Asimismo, hay comunidades que vienen desarrollando desde hace ya varios a?os labores de intermediaci¨®n sin que se les hayan transferido las competencias, como ocurre en el Pa¨ªs Vasco, donde el Servicio Vasco de Colocaci¨®n, tambi¨¦n denominado Langai, fue creado por la orden de 26 de junio de 1996.

En este sentido, cabe recordar que la Junta de Andaluc¨ªa firm¨®, el 15 de junio de 1997, un convenio de colaboraci¨®n con el Inem por el cual se permit¨ªa a aqu¨¦lla desarrollar funciones de intermediaci¨®n en el mercado de trabajo a trav¨¦s de una agencia de colocaci¨®n autorizada. Pareci¨® entonces que la estrategia del Gobierno andaluz era la misma que la adoptada por el Gobierno catal¨¢n pero, por razones que desconocemos, la agencia de colocaci¨®n, germen del Servicio Andaluz de Colocaci¨®n, no entr¨® en funcionamiento.

Es probable que la Junta de Andaluc¨ªa estimase oportuno esperar a que le fueran transferidas las competencias en materia de empleo. En este sentido, como nos recuerda el consejero de Presidencia, Gaspar Zarr¨ªas, durante el mandato de los tres ministros de Trabajo del Partido Popular -Javier Arenas, Manuel Pimentel y Juan Carlos Aparicio- se nos ha anunciado en alg¨²n momento la materializaci¨®n del traspaso. Esperemos que ¨¦ste se produzca en breve, y con ¨¦l dispongamos de un Servicio P¨²blico de Empleo en Andaluc¨ªa, aunque no sea necesario supeditar la entrada en funcionamiento de este servicio a que la transferencia se produzca.