El Gobierno dise?a una Agencia Espa?ola de Seguridad Alimentaria sometida a su control
Los estatutos preparados por Sanidad menoscaban la prometida autonom¨ªa del centro
El 21 de junio de 2001 el Congreso aprob¨®, por unanimidad, la creaci¨®n de la Agencia Espa?ola de Seguridad Alimentaria. Un a?o despu¨¦s el organismo no puede funcionar porque a¨²n no tiene aprobado su reglamento. El Gobierno ha enviado a los grupos parlamentarios y organizaciones de consumidores y sociales un futuro estatuto, que amenaza con acabar con el apoyo recibido. Y es que el dise?o gubernamental pone en manos del Ministerio de Sanidad el control de la agencia, en detrimento de la prometida autonom¨ªa del centro y de intervenci¨®n de las comunidades aut¨®nomas.
La crisis de las vacas locas precipit¨® la creaci¨®n de esta agencia, un proyecto que aprob¨® el Consejo de Ministros el 15 de diciembre de 2000. El Congreso dio luz verde al proyecto en junio de 2001. Entre los objetivos de este nuevo organismo figura 'promover la seguridad alimentaria y ofrecer garant¨ªas e informaci¨®n a los ciudadanos y agentes econ¨®micos del sector agroalimentario'. Tambi¨¦n deber¨¢ coordinar a las distintas Administraciones P¨²blicas cuando se d¨¦ una situaci¨®n de crisis alimentaria y gestionar las alertas.
Pero esta declaraci¨®n de intenciones no se ha plasmado todav¨ªa en un reglamento. Los ministerios de Sanidad y Agricultura han elaborado un proyecto de estatuto, que han transmitido a las asociaciones de consumidores y partidos pol¨ªticos. Las principales caracter¨ªsticas del estatuto, y las cr¨ªticas que ha recibido, son las siguientes.
- Direcci¨®n. La Agencia contar¨¢ con un Consejo de Direcci¨®n que ser¨¢ el m¨¢ximo responsable de las decisiones (informes, alertas, coordinaci¨®n, gesti¨®n patrimonial) del organismo. El Gobierno afirm¨® que deseaba la 'participaci¨®n activa de los consumidores, los operadores econ¨®micos y sociales y la comunidad cient¨ªfica' en las decisiones del organismo. Pero el Ejecutivo se ha reservado la mayor parte de los puestos del consejo: el Ministerio de Sanidad y Consumo nombrar¨¢ al presidente y propondr¨¢ los dos vicepresidentes, aunque uno de ¨¦stos deber¨¢ pactarlo con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaci¨®n. Adem¨¢s, habr¨¢ otros cuatro cargos designados por Sanidad, Agricultura y los departamentos de Medio Ambiente y Ciencia y Tecnolog¨ªa.
Otros ocho puestos ser¨¢n pol¨ªticos: cuatro de las comunidades aut¨®nomas elegidos por el Consejo Interterritorial de Salud, dos de las comunidades escogidos por la Confederaci¨®n Sectorial de Agricultura y dos de la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y provincias.
El Consejo de Consumidores y Usuarios s¨®lo tendr¨¢ un representante, y las organizaciones econ¨®micas m¨¢s representativas, otro, que se ir¨¢ turnando entre producci¨®n, distribuci¨®n, transformaci¨®n y restauraci¨®n. En total, 15 componentes vendr¨¢n de las administraciones (donde tiene mayor¨ªa el PP) y dos de las organizaciones sociales, lo que critican tanto la confederaci¨®n de asociaciones de usuarios como el PSOE.
- Comit¨¦ Cient¨ªfico. Es el encargado de la evaluaci¨®n de los riesgos. Estar¨¢ formado por 20 miembros que seleccionar¨¢ el Consejo de Direcci¨®n a propuesta del presidente, que tendr¨¢ as¨ª un 'poder omn¨ªmodo', seg¨²n el PSOE. La comisi¨®n institucional y el Consejo Consultivo podr¨¢n sugerirle nombres al presidente. Sus componentes no recibir¨¢n compensaci¨®n econ¨®mica por su trabajo. La CEACCU opina que esto no deber¨ªa ser as¨ª, 'para asegurar su dedicaci¨®n'.
- Participaci¨®n social. La 'participaci¨®n activa de la sociedad' estar¨¢ en manos de un Consejo Consultivo. Su funci¨®n ser¨¢ asesorar al presidente y al director de la Agencia 'cuando y en lo que ¨¦stos soliciten', por lo que depender¨¢ de la voluntad del presidente el peso que puedan tener, recuerdan las organizaciones de usuarios. Tendr¨¢ 20 miembros entre representantes de las asociaciones de consumidores (tres), el Consejo Econ¨®mico y Social (tres), las organizaciones econ¨®micas de los sectores de producci¨®n, transformaci¨®n, distribuci¨®n y restauraci¨®n (ocho) y colegios cient¨ªficos (seis).
El Ministerio de Sanidad deber¨¢ designar los cargos. Este organismo 'recuerda', seg¨²n el PSOE, al Consejo Asesor de Medio Ambiente, un organismo consultivo de ONG que no se ha reunido desde 1997.
La secretaria de Consumidores y Usuarios del PSOE, Isabel Pozuelo, ha criticado que 'se elimina la presencia de las organizaciones sindicales' y se reduce 'al m¨ªnimo' la de usuarios y consumidores, mientras 'que se potencia la de las organizaciones profesionales y econ¨®micas [que tendr¨¢n 8 de los 20 puestos]'.
El centro cobrar¨¢ tasas para financiarse
El reglamento de la Agencia de Seguridad Alimentaria prev¨¦ la desaparici¨®n de una direcci¨®n general y ocho subdirecciones de los ministerios de Sanidad y Agricultura. De ellas, cuatro corresponden al Insalud, un organismo que contin¨²a funcionando seis meses despu¨¦s de que acabara nominalmente la transferencia de las competencias sanitarias. Entre los centros y servicios que desaparecen figura la Direcci¨®n General de Alta Inspecci¨®n del Ministerio de Sanidad, y la Subdirecci¨®n General de Coordinaci¨®n Administrativa del Insalud. 'Son las ¨²nicas que ejercen la funci¨®n de coordinaci¨®n entre los sistemas auton¨®micos actualmente', seg¨²n los socialistas. El problema es que su contenido est¨¢ previsto en la futura ley de coordinaci¨®n del Sistema Nacional de Salud que prepara Sanidad, 'pero el Ministerio no acaba de sacar la ley', afirmaron. Tambi¨¦n desaparecer¨¢n o cambiar¨¢n de cometido las subdirecciones de Asistencia Sanitaria, Atenci¨®n Especializada y Obras, Instalaciones y Suministros del Insalud, unas competencias que 'no se entiende' por qu¨¦ deben ser de la Agencia, y no transferidas o asumidas directamente por Sanidad. Otro problema con el que se ha enfrentado la Agencia de Seguridad Alimentaria es la financiaci¨®n. Cuando se aprob¨® su creaci¨®n (en 2001) la ministra de Sanidad, Celia Villalobos, ya reconoci¨® que no ten¨ªa una partida presupuestaria asignada. El borrador del estatuto especifica que sus fondos tendr¨¢n un origen mixto: parte ser¨¢ de los presupuestos de Sanidad, y parte de 'tasas', que se fijar¨¢n en funci¨®n de 'la complejidad t¨¦cnica' de la actividad cient¨ªfica realizada. Las tasas se cobrar¨¢n por servicios de evaluaci¨®n o inspecci¨®n externos, aunque el borrador no indica si los clientes de la agencia ser¨¢n de la Administraci¨®n o si tambi¨¦n las empresas privadas podr¨¢n solicitar sus informes. Este aspecto puede vulnerar la independencia del organismo, seg¨²n la Confederaci¨®n Espa?ola de Organizaciones de Amas de Casa, Consumidores y Usuarios. Para garantizar la neutralidad de sus informes, la confederaci¨®n propone que la agencia no pueda financiarse 'en ning¨²n caso mediante convenios o aportaciones realizadas a t¨ªtulo gratuito por entidades privadas que operen en el sector de la alimentaci¨®n'.
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