El Gobierno propone al PSOE pactar la Ley de Financiaci¨®n Municipal

El Gobierno promulgar¨¢ una Ley de Financiaci¨®n Municipal espec¨ªfica, con los Presupuestos, que negociar¨¢ con el PSOE. Propondr¨¢ la cesi¨®n de una cesta de impuestos a los municipios, basada en un porcentaje del IRPF y del IVA; suprimir¨¢ el IAE (Impuesto sobre Actividades Econ¨®micas) al 90% de los contribuyentes y aumentar¨¢ la participaci¨®n municipal en los ingresos del Estado.

Los 8.051 ayuntamientos espa?oles cambiar¨¢n su estructura de ingresos -casi 4 billones y medio de pesetas, seg¨²n la liquidaci¨®n de 1997- a trav¨¦s de la reforma de la Ley de Haciendas Locales de 1988 que se materializar¨¢ en una ley de financiaci¨®n municipal espec¨ªfica que acompa?ar¨¢ a los Presupuestos de 2003. El ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, propuso al responsable municipal del PSOE, Alvaro Cuesta, abrir una negociaci¨®n sobre dicha ley en un breve encuentro en el Congreso el 14 de junio, con motivo de la celebraci¨®n del 25 aniversario de las elecciones democr¨¢ticas.

La reforma que propone Montoro, a¨²n imprecisa, se basa en tres ejes. Con el primero trata de aumentar la capacidad tributaria y financiera de los ayuntamientos por la v¨ªa de cederles la gesti¨®n de un porcentaje del IRPF y del IVA como la Administraci¨®n del Estado hizo hace un a?o con las comunidades aut¨®nomas a trav¨¦s de un pacto de financiaci¨®n auton¨®mica suscrito por el PP, el PSOE y los nacionalistas. El porcentaje concreto de cesi¨®n est¨¢ abierto, como entonces, a la negociaci¨®n que Montoro ha propuesto a Cuesta.

La cesi¨®n del porcentaje del IRPF e IVA aumentar¨¢, seg¨²n el Gobierno, la recaudaci¨®n propia de los municipios al unirse a los ingresos derivados de otros impuestos como los de Bienes Inmuebles (IBI), de veh¨ªculos, de construcciones y obras, de aumentos de valor, de tasas, precios y contribuciones especiales. Hoy, casi el 50% de los ingresos municipales proceden de los tributos (ver cuadro).

La segunda pata de la reforma de Montoro es la supresi¨®n del Impuesto sobre Actividades Econ¨®micas ( IAE) a un 90% de los contribuyentes. ?ste representa el 6,9% de los ingresos municipales y el 14% de los tributos. Esta promesa electoral de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar implicar¨¢, al eliminar trabas a la actividad econ¨®mica, especialmente a peque?as y medianas empresas, mayores posibilidades de ingresos para las haciendas locales, seg¨²n el Gobierno central.

El tercer eje de la propuesta de Montoro consiste en variar el ¨ªndice actual de participaci¨®n de los ayuntamientos en los ingresos del Estado de modo m¨¢s favorable para los municipios. Actualmente, las transferencias del Estado a los ayuntamientos representan un 23,6% de sus ingresos. Seg¨²n el Ejecutivo, el ¨ªndice actual de participaci¨®n de los municipios en los ingresos del Estado, que crece al ritmo del Producto Interior Bruto (PIB), no permite que los ingresos de los ayuntamientos se puedan beneficiar en momentos de expansi¨®n econ¨®mica y creaci¨®n de empleo.

El Ejecutivo ofrece al PSOE negociar unos mecanismos de participaci¨®n municipal en los ingresos del Estado 'utilizando para ello un ¨ªndice que refleja la evoluci¨®n real de los ingresos propios del Estado y que se adecue, por tanto, a la evoluci¨®n econ¨®mica y a la recaudaci¨®n fiscal'.

El responsable municipal del PSOE, ?lvaro Cuesta, afirma que aceptar¨¢ la negociaci¨®n con el Gobierno siempre que cumpla varias condiciones. La primera es que la negociaci¨®n del pacto local o 'segunda descentralizaci¨®n, de las autonom¨ªas a los municipios', propuesta por Aznar al PSOE, en el Congreso del PP, en enero, debe vincularse a la negociaci¨®n de su financiaci¨®n. 'No hay pacto local sin financiaci¨®n local', insiste Cuesta. Hoy, los municipios s¨®lo representan el 14% del gasto p¨²blico en Espa?a, muy descompensados respecto a las autonom¨ªas y a la Administraci¨®n central.

La segunda es que el Ejecutivo no aumente la presi¨®n fiscal de los ciudadanos ni merme los recursos municipales. Cuesta se refiere a la supresi¨®n del IAE para el 90% de los contribuyentes: 'Los beneficios fiscales para unos pocos no pueden establecerse a costa de aumentar la fiscalidad para los m¨¢s'. Propone que el IAE debe ser reformado 'en el sentido de que las cuotas del impuesto, en determinados supuestos, puedan ser deducidas de la cuota del IRPF o del Impuesto de Sociedades'.

La tercera condici¨®n del PSOE al Gobierno consiste en la retirada o flexibilizaci¨®n de la Ley de Estabilidad Presupuestaria -que fija l¨ªmites al endeudamiento municipal- y que, a juicio de Cuesta, impide a los municipios solicitar pr¨¦stamos para afrontar las grandes inversiones que necesitan las ciudades en materia de infraestructuras.

La cuarta condici¨®n socialista es exigir al Gabinete el saneamiento de las deudas municipales en la medida que, seg¨²n Cuesta, tienen una deuda a?adida de un 30% al asumir financieramente competencias de las autonom¨ªas y del Estado, sobre todo en servicios sociales. Cuesta recuerda que en 1983 y 1988, el Gobierno socialista sane¨® las deudas municipales.