El Parlamento Europeo pide que las regiones participen en las decisiones de la UE

Los 15 Estados de la Uni¨®n Europea tienen reconocidas 211 regiones con distintos niveles de competencias. En 2004, con la ampliaci¨®n de la Uni¨®n, ser¨¢n 266. "En la mayor parte de los Estados se ha manifestado una tendencia creciente a la regionalizaci¨®n o a la descentralizaci¨®n" y, por tanto, la UE debe demostrar "imaginaci¨®n" para reconocer "el papel fundamental" de las regiones y los Estados deben "establecer, y en su caso reforzar", la participaci¨®n de esas entidades en la toma de decisiones de la UE, tanto en la Comisi¨®n como en el Consejo.

As¨ª se recoge en el primer informe que "sobre el papel de los poderes regionales y locales en la construcci¨®n europea" elabora el Parlamento Europeo y que hoy votar¨¢ la Comisi¨®n de Asuntos Constitucionales de la Euroc¨¢mara. Una vez aprobado definitivamente, el informe ser¨¢ enviado a la Convenci¨®n sobre el Futuro de Europa que preside Valery Giscard D'Estaing. El documento ha sido redactado por el presidente de esa Comisi¨®n, el italiano Giorgio Napolitano, uno de los eurodiputados m¨¢s prestigiosos del hemiciclo europeo.

En el documento, se indica que "se debe interpretar y satisfacer" la demanda de las regiones "de reforzar su papel en el proceso decisorio" de la Uni¨®n, entre otras cosas "para aproximar la UE a sus ciudadanos". El Parlamento europeo "sugiere, por tanto, a los Estados que, en el marco de su dispositivo constitucional, establezcan, y en su caso refuercen, mecanismos internos de participaci¨®n de las regiones, en particular las dotadas de poderes legislativos, en el ¨¢mbito de los asuntos europeos".

A la hora de concretar m¨¢s, el informe pide, por ejemplo, una reforma del apartado tercero del art¨ªculo sexto del Tratado de la UE, que dice: "La Uni¨®n respetar¨¢ la identidad nacional de sus Estados miembros". El nuevo art¨ªculo dir¨ªa: "La Uni¨®n respetar¨¢ la identidad nacional de sus Estados miembros, as¨ª como las entidades regionales y locales".

Tambi¨¦n propone que la Comisi¨®n Europea tenga en cuenta la opini¨®n de las regiones al elaborar leyes que les afecten, o que esas entidades puedan defender sus intereses ante el Tribunal de Justicia de la UE, aunque sea a trav¨¦s de los Estados o del Comit¨¦ de la Regiones, hoy un ¨®rgano consultivo de m¨ªnimo peso en la Uni¨®n.

En la exposici¨®n de motivos del informe, Napolitano va m¨¢s lejos. Tras afirmar que "el debate sobre el futuro de la Uni¨®n debe incluir entre sus temas prioritarios el papel de los poderes regionales y locales", propone que representantes de las regiones puedan participar "en las deliberaciones de los Consejos de Ministros".

Es lo que han pedido varias comunidades aut¨®nomas espa?olas frente al rechazo del Gobierno, aunque se trata de una posibilidad prevista en el Tratado de la UE y que es utilizada ya por Alemania, Austria o B¨¦lgica, mientras Italia lo proh¨ªbe expresamente y Espa?a simplemente opta por no aplicarlo.

"Los entes territoriales se sienten con demasiada frecuencia, con raz¨®n o sin ella, excluidos del juego", asegura el eurodiputado, para a?adir que, all¨ª donde la Constituci¨®n lo prevea, la gesti¨®n y aplicaci¨®n de la pol¨ªtica europea debe ser confiada a las regiones. Pero precisa de inmediato: "Diferente, pero inaceptable, ser¨ªa la pretensi¨®n de que se reconociera el derecho a la autodeterminaci¨®n de los pueblos para aquellos entes territoriales de la Uni¨®n Europea en los que los ciudadanos tengan un sentimiento fuerte y compartido de identidad nacional, ling¨¹¨ªstica o regional".

El informe precisa que tal negativa est¨¢ justificada "incluso si por el momento no se reconoce a dichos entes como tales en el orden constitucional de los Estados" porque "la Uni¨®n no puede intervenir con relaci¨®n a opciones que deben valorar de forma aut¨®noma y exclusiva los Estados miembros".

Dada la importancia que se concede a este asunto, el informe del Parlamento Europeo exige que la Convenci¨®n dedique una sesi¨®n entera de sus trabajos a debatir el papel de las regiones en la futura Europa.

La inclusi¨®n del papel de las regiones en el orden del d¨ªa de la Convenci¨®n ha sido un asunto controvertido desde diciembre del a?o pasado, cuando los Quince crearon ese foro para debatir el futuro de Europa. Los populares espa?oles, por ejemplo, han intentado evitarlo. Ahora, a trav¨¦s de las enmiendas presentadas al documento, proponen que la Convenci¨®n aborde el contencioso como lo crea conveniente, pero sin que dedique una sesi¨®n espec¨ªfica al problema.

El Parlamento Europeo ya dio su visto bueno hace meses a otro informe elaborado por el eurodiputado vascofranc¨¦s Alain Lamassoure, en el que tangencialmente se abordaba el tema de las regiones. Lamassoure propon¨ªa que las regiones con capacidad legislativa (en Espa?a, todas) pudieran tener un "estatuto especial" en la UE.

En un informe remitido a la Convenci¨®n desde el Comit¨¦ de las Regiones, y firmado por el hoy ministro espa?ol Eduardo Zaplana, se apoyaba la f¨®rmula, pero finalmente fue suprimida del informe Lamassoure en su tramitaci¨®n parlamentaria.