La propuesta policial de Ruiz-Gallard¨®n

Adem¨¢s de cumplir con la funci¨®n consustancial al ejercicio de la democracia, los procesos electorales suponen una buena oportunidad para dar un repaso a los problemas del pa¨ªs y proponer nuevas alternativas. Los l¨ªderes pol¨ªticos ya han comenzado a lanzar sus propuestas y, por su originalidad y trascendencia, nos queremos detener en la realizada por el se?or Ruiz-Gallard¨®n, actual presidente de la Comunidad Aut¨®noma de Madrid y candidato del Partido Popular a la alcald¨ªa de la capital del Estado.

Seg¨²n las declaraciones que ha efectuado en diversos medios de comunicaci¨®n, la formulaci¨®n de su propuesta, en sustancia, es la siguiente: "La inseguridad es el principal problema de los madrile?os... Tenemos una Polic¨ªa Municipal que es un cuerpo armado, bien formado y uniformado que se dedica a atender el tr¨¢fico. Eso dejar¨¢ de ser as¨ª. Pienso dedicarla a materia de seguridad... porque la situaci¨®n actual es un desperdicio de recursos humanos. Al problema del tr¨¢fico deber¨ªa dedicarse un cuerpo especial de agentes de tr¨¢fico, que no es preciso que tengan formaci¨®n espec¨ªfica en seguridad, ni ir¨¢n armados".

Antes de entrar en el fondo de la cuesti¨®n, es bueno recordar cu¨¢l ha sido, hasta ahora, la actuaci¨®n del se?or Gallard¨®n frente a los problemas relacionados con la seguridad, ya que la Comunidad de Madrid tiene asumidas importantes competencias en materia de coordinaci¨®n de las polic¨ªas locales:

Durante su presidencia, el se?or Gallard¨®n ha hecho residir tales competencias en la Consejer¨ªa de Medio Ambiente, lo que nos puede dar una primera idea de la importancia que ha otorgado a esta materia.

La Comunidad de Madrid es el ¨²nico Gobierno auton¨®mico que ha eliminado la gesti¨®n directa de la formaci¨®n de las polic¨ªas locales, constituyendo una empresa p¨²blica (el Instituto Superior de Estudios de Seguridad), que tiene como idea fundamental la rentabilidad econ¨®mica y que ha pretendido, sin ning¨²n ¨¦xito, extender su ¨¢mbito de actuaci¨®n a la formaci¨®n de los profesionales de la seguridad privada. Gracias a ello, la calidad de la formaci¨®n profesional de las polic¨ªas locales de la regi¨®n ha ca¨ªdo hasta l¨ªmites intolerables y el sectarismo ideol¨®gico en la selecci¨®n del profesorado ha alcanzado niveles impropios de un pa¨ªs democr¨¢tico.

A pesar de disponer de mayor¨ªa absoluta en la Asamblea, el Gobierno de Gallard¨®n ha sido incapaz de sacar adelante una nueva Ley de Coordinaci¨®n de las Polic¨ªas Locales, que pudiera ofrecer alternativas a las nuevas necesidades de los municipios y de sus cuerpos de seguridad. A pesar de tener competencias para ello, tampoco ha desarrollado ninguna pol¨ªtica de homogeneizaci¨®n, para incrementar la eficacia y la colaboraci¨®n entre las polic¨ªas locales.

En definitiva, el desinter¨¦s del Gobierno presidido por el se?or Ruiz-Gallard¨®n, en relaci¨®n con los temas relacionados con la seguridad y las polic¨ªas locales, ha sido absoluto.

De otra parte, tambi¨¦n es bueno recordar que desde hace 12 a?os el Partido Popular gobierna el Ayuntamiento de Madrid. Y que su Gobierno ha realizado la lectura m¨¢s restrictiva posible de las funciones que la ley otorga, a las polic¨ªas locales. As¨ª, por libre decisi¨®n del Gobierno popular y a diferencia de lo que ocurre en otros municipios del ¨¢rea metropolitana, el tr¨¢fico se ha constituido en la misi¨®n prioritaria de la Polic¨ªa Municipal, que ha otorgado una atenci¨®n muy reducida a otros problemas relacionados con la inseguridad y que, efectivamente, suponen un grave problema para los ciudadanos.

Ya que no ha mediado ninguna cr¨ªtica a la decisi¨®n pol¨ªtica de sus compa?eros, resulta bastante chocante que un candidato que representa a la misma fuerza pol¨ªtica que hoy gobierna el Ayuntamiento, defienda una alternativa sustancialmente contradictoria. En otras palabras: si las cosas hay que hacerlas de manera tan distinta, "algo" se habr¨¢ hecho mal hasta ahora; "alguien" tendr¨¢ "alguna" responsabilidad en el grave deterioro que sufre la seguridad ciudadana en Madrid.

Y, una vez que hemos dado un somero repaso a los antecedentes, que pueden ayudar a conocer la credibilidad del candidato y la solidez de sus propuestas, ya es hora de entrar en el an¨¢lisis de su contenido.

La primera cuesti¨®n que suscita la propuesta Gallard¨®n es: ?el problema de la seguridad vial es un "problema menor"?, ?es un problema que no est¨¢ comprendido dentro de los problemas de la seguridad?

Cualquier alcalde aprende con bastante rapidez que la concepci¨®n de la seguridad desde el ¨¢mbito local es integral y omnicomprensiva, y que no se limita exclusivamente a los problemas relacionados con las infracciones al C¨®digo Penal. Los vecinos de las ciudades quieren que la Polic¨ªa Local proteja su vida y sus bienes de los delincuentes; pero, con la misma intensidad, tambi¨¦n exigen que les proteja de los accidentes de tr¨¢fico y de muchos otros riesgos y situaciones que deterioran su calidad de vida.

Seg¨²n los datos de la Memoria de la Polic¨ªa Municipal de Madrid, durante el pasado a?o se produjeron en las v¨ªas urbanas del municipio de Madrid un total de 19.716 accidentes de tr¨¢fico, con 12.611 heridos y la p¨¦rdida de 94 vidas humanas. Las estad¨ªsticas de la Jefatura Provincial de Tr¨¢fico correspondientes al a?o 2001, destacan que el 72% de los accidentes habidos en la Comunidad de Madrid se produjeron en zonas urbanas, con el resultado de 142 muertos y m¨¢s de 14.000 heridos. La gravedad de estos datos habla por s¨ª sola. Oponer y priorizar la inseguridad criminal frente a la inseguridad vial es una tarea imposible y, sobre todo, un grave error pol¨ªtico.

La segunda cuesti¨®n que plantea la propuesta Gallard¨®n es: ?el problema de seguridad vial puede y debe ser atendida por funcionarios ajenos a la Polic¨ªa Local?

Desde el punto de vista legal esa pregunta s¨®lo puede tener una respuesta negativa. Es una Ley Org¨¢nica, la de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la que encomienda a los miembros de las polic¨ªas locales el desarrollo de las funciones relacionadas con el tr¨¢fico urbano, y lo hace de una manera imperativa, utilizando el t¨¦rmino "deber¨¢n". Por tanto, s¨®lo la reforma de esa ley, que compete a las Cortes Generales a trav¨¦s de una mayor¨ªa muy cualificada, puede cambiar el actual status profesional de las polic¨ªas locales. Una hipot¨¦tica Ley de Grandes Ciudades podr¨¢ ampliar las funciones de las polic¨ªas locales, pero no restringirlas. Un alcalde, aunque sea el de Madrid, no puede tomar esa decisi¨®n.

Adem¨¢s, una buena parte de los problemas relacionados con el tr¨¢fico y la seguridad vial tienen que ver con la comisi¨®n de infracciones a la normativa de seguridad vial, que s¨®lo pueden ser denunciadas por funcionarios que tengan la condici¨®n de agentes de la autoridad, es decir, de profesionales de la polic¨ªa. Y otra, tiene que ver directamente con la comisi¨®n de infracciones penales y, de hecho, el Cap¨ªtulo IV del T¨ªtulo XVII del vigente C¨®digo Penal se dedica ¨ªntegramente a los delitos contra la seguridad del tr¨¢fico. ?Acaso propone el se?or Gallard¨®n que la persecuci¨®n de estos delitos, quiz¨¢ por su "escasa entidad", se encomiende a otro tipo de funcionarios p¨²blicos? ?Su propuesta se hace extensiva al ¨¢mbito interurbano y la Guardia Civil tambi¨¦n debe abandonar la atenci¨®n al tr¨¢fico? ?Por qu¨¦ no?, si estamos hablando exactamente del mismo problema.

Tampoco se puede decir que la situaci¨®n espa?ola en esta materia sea original, en relaci¨®n a los pa¨ªses de nuestro entorno. En todos los pa¨ªses desarrollados, los problemas relacionados con las infracciones (penales y administrativas) de tr¨¢fico son una competencia asignada a los cuerpos de polic¨ªa p¨²blicos. Parece que, ante un problema tan complejo, que requiere de un alto nivel de especializaci¨®n y del ejercicio de la autoridad, es la opci¨®n m¨¢s adecuada.

Curiosamente, los que suscribimos este art¨ªculo compartimos con el se?or Gallard¨®n la opini¨®n de que los municipios y sus polic¨ªas locales deben asumir mayores competencias en materia de seguridad ciudadana. Pero creemos que esos cambios deben hacerse sin abandonar la atenci¨®n a otros problemas, como la seguridad vial.

La soluci¨®n a las graves deficiencias de nuestro sistema p¨²blico de seguridad no est¨¢ en desnudar a un santo para vestir a otro. La mayor responsabilidad municipal en la lucha contra la inseguridad criminal no deber¨ªa venir de propuestas apresuradas, sino de las reformas legales oportunas y de un mayor apoyo econ¨®mico del Estado y las comunidades aut¨®nomas a los municipios.

* Firman este art¨ªculo Jos¨¦ Francisco Cano de la Vega, jefe de la Polic¨ªa Local de Fuenlabrada. Leonardo Lafuente Valent¨ªn, director de Seguridad Ciudadana de Alcobendas. Bonifacio Garc¨ªa de Blas, director de Seguridad Ciudadana de Torrej¨®n de Ardoz. Jos¨¦ Luis Jim¨¦nez del Molino, jefe de la Polic¨ªa Local de San Fernando de Henares. Miembros de la Secci¨®n de Madrid de la Uni¨®n Nacional de Jefes y Directivos de Polic¨ªa Local (UNIJEPOL).