La Comisi¨®n de Telecomunicaciones critica las incompatibilidades accionariales en televisi¨®n

La Comisi¨®n del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) recomienda al Gobierno la flexibilizaci¨®n del r¨¦gimen de incompatibilidades dise?ado en el anteproyecto de Ley General de Radio y Televisi¨®n. Seg¨²n el texto elaborado por el Gobierno, los accionistas de una cadena nacional no podr¨¢n participar en el capital de otras sociedades sea cual sea su ¨¢mbito de cobertura (local o auton¨®mico). En el informe remitido al Gobierno, la CMT se?ala que esta restricci¨®n puede suponer un freno al desarrollo del mercado y acarrear una limitaci¨®n del pluralismo.

El informe de la CMT (preceptivo, pero no vinculante) analiza los aspectos pol¨ªticos, t¨¦cnicos y de mercado del anteproyecto elaborado por el Ministerio de Ciencia y Tecnolog¨ªa. El documento cuestiona el r¨¦gimen de incompatibilidades (incorporado en la Ley de Acompa?amiento de los Presupuestos Generales del Estado), que impide a una misma persona f¨ªsica o jur¨ªdica participar en dos o m¨¢s licencias de televisi¨®n. La CMT precisa que en el sector audiovisual existe una demanda de contenidos distinta en los diferentes mercados geogr¨¢ficos, que son "perfectamente compatibles entre s¨ª".

Seg¨²n el organismo que preside Carlos Bustelo, en un mercado en el que operan cadenas por cable, por sat¨¦lite y en sistema digital terrestre "no tiene sentido que el pluralismo se promueva sobre la base de incompatibilidades de tipo accionarial establecidas al margen del mercado". Por ello, recomienda una flexibilizaci¨®n para permitir que un accionista pueda obtener licencias en ¨¢mbitos geogr¨¢ficos diferentes siempre y cuando se haga compatible el desarrollo del mercado y la pluralidad informativa suficiente. La prohibici¨®n supone "una limitaci¨®n al desarrollo del mercado, lo que no necesariamente fomenta el pluralismo, sino al contrario".

Propone adem¨¢s permitir la participaci¨®n en distintas sociedades de televisi¨®n siempre y cuando ello no suponga el control efectivo de m¨¢s de una entidad. Y pone como ejemplo la f¨®rmula de la radio. En este sector, la nueva ley establece que la misma persona f¨ªsica o jur¨ªdica no podr¨¢ mantener el control efectivo de dos o m¨¢s emisoras que con id¨¦ntica tecnolog¨ªa (anal¨®gica o digital) tengan el mismo ¨¢mbito de cobertura, salvo cuando, por el n¨²mero de emisoras, en ese territorio quede garantizado el pluralismo informativo. La CMT da la vuelta a la argumentaci¨®n del Gobierno y sostiene que el problema del pluralismo se puede presentar si existiendo demanda se ponen obst¨¢culos a la entrada de nuevas ofertas.

Otro de los aspectos que restringir¨ªan el desarrollo de un mercado en libre competencia afecta al sistema de financiaci¨®n de RTVE. La CMT advierte de que es necesaria la definici¨®n de "servicio p¨²blico" y la puesta en marcha de un sistema de financiaci¨®n que no distorsione la competencia. "Sorprendentemente", recoge la CMT, "no se consideran incluidas en la definici¨®n de servicio p¨²blico determinadas condiciones m¨ªnimas de prestaci¨®n de servicio como pudieran ser asequibilidad, cobertura o n¨²mero m¨ªnimo de horas de emisi¨®n". El sistema de doble financiaci¨®n (a trav¨¦s de los presupuestos del Estado y el acceso al mercado publicitario) sit¨²a a los operadores privados en "una desventaja competitiva". La CMT propone la incorporaci¨®n de un nuevo art¨ªculo en el anteproyecto por el que se limite la financiaci¨®n p¨²blica de los canales de televisi¨®n o de la radio al coste derivado de la funci¨®n de servicio p¨²blico que tengan encomendada. Para llevar a cabo este control ser¨ªa necesaria la implantaci¨®n de una contabilidad anal¨ªtica. Su vigilancia quedar¨ªa en manos de la Comisi¨®n de Control Parlamentaria o de la Comisi¨®n del Mercado Audiovisual y de la Telecomunicaciones (CMAT). La CMT sostiene que reservar un espacio radioel¨¦ctrico (capacidad de transmisi¨®n) a los canales p¨²blicos podr¨ªa vulnerar tambi¨¦n la libre competencia respecto a las empresas privadas.

El organismo regulador se manifiesta especialmente cr¨ªtico hacia las funciones encomendadas a la CMAT, la nueva entidad encargada de controlar el sector. El anteproyecto le atribuye la misi¨®n de velar por el mantenimiento del pluralismo y la transparencia en la radio y la televisi¨®n y garantizar que su programaci¨®n respeta los principios constituciones y protege los derechos de los telespectadores y radioyentes. La CMT califica de "incoherente" el anteproyecto y afirma que "carece de justificaci¨®n" que se le atribuyan competencias en materia de control de contenidos y de pluralismo informativo a un ente despojado de funciones para salvaguardar la libre competencia en el mercado.

Tambi¨¦n considera necesario que la comisi¨®n pueda resolver de modo vinculante las controversias entre los agentes del sector. Reclama por ello que se le dote de potestad sancionadora, ya que, seg¨²n el anteproyecto, podr¨ªa instruir expedientes sancionadores, pero no tendr¨ªa posibilidad de incoarlos o resolverlos. Esta situaci¨®n provocar¨ªa, a su juicio, "una p¨¦rdida de eficacia y eficiencia" en la labor administrativa.