El Senado busca su identidad

Una representaci¨®n de ocho senadores espa?oles, encabezada por el presidente de la C¨¢mara alta, Juan Jos¨¦ Lucas, visit¨® del 23 al 28 de septiembre el Bundesrat (Senado) alem¨¢n, en Berl¨ªn, invitados por su presidente. All¨ª contemplaron c¨®mo el Senado alem¨¢n, de representaci¨®n exclusivamente territorial, est¨¢ empe?ado prioritariamente en el debate sobre la futura Constituci¨®n europea, que conllevar¨¢ una nueva delimitaci¨®n de competencias entre la federaci¨®n y los lander (comunidades aut¨®nomas en Alemania) y previsiblemente una reforma de la Constituci¨®n.

Los senadores alemanes, dice el presidente del Senado espa?ol, preparan el terreno para la situaci¨®n que se crear¨¢ en Europa con la puesta en marcha de la Constituci¨®n europea, la reestructuraci¨®n de los fondos de financiaci¨®n para el a?o 2006 y la reforma del Estado del bienestar para el a?o 2010, y que afectar¨¢ a los lander.

Las comunidades gobernadas por partidos nacionales son menos influyentes o menos exigentes que las nacionalistas, al estar sus parlamentarios disueltos en la disciplina de un grupo parlamentario ideol¨®gico y no territorial

Juan Jos¨¦ Laborda, portavoz del PSOE en el Senado, asistente al encuentro en el Bundesrat, lamenta que no exista este paralelismo en Espa?a. "Mientras el Bundesrat ha abierto ya el debate europeo, en nuestro Senado seguimos discutiendo sobre la bulimia y la dieta mediterr¨¢nea".

Laborda considera una tarea prioritaria para la democracia espa?ola, en este momento, la transformaci¨®n del Senado en una c¨¢mara de representaci¨®n territorial. No s¨®lo para atender a los retos europeos, como sucede en Alemania, sino porque el modelo de pactos entre los partidos para afrontar los problemas territoriales, como ha sucedido en Espa?a desde los inicios de la democracia, ya ha caducado.

Laborda, al que la Comisi¨®n Ejecutiva del PSOE ha encargado la propuesta de reforma del Senado para su programa electoral, adelanta en un borrador que "las direcciones nacionales de los partidos ya no son capaces de representar ni a sus federaciones regionales, ni mucho menos a los gobiernos regionales" que controlan.

"En cada territorio, el discurso con el que los partidos reciben los acuerdos entre las direcciones nacionales se llena de matices y reticencias. Otro tanto sucede cuando el Gobierno llega a un acuerdo con los gobiernos de comunidades nacionalistas y algunos socialistas sobre el Plan Hidrol¨®gico".

La conclusi¨®n socialista es que las comunidades aut¨®nomas, con la enorme capacidad competencial de que disponen, son sujetos pol¨ªticos de primera magnitud, con una gran capacidad de exigencia ante el Estado, pero no disponen de un cauce institucional para ejercerla. Al no corresponderse el Senado con el Estado descentralizado actual, la c¨¢mara de representaci¨®n territorial es el Congreso, dice Laborda.

La primera consecuencia es que las comunidades gobernadas por partidos nacionales son menos influyentes o menos exigentes que las nacionalistas, al estar sus parlamentarios disueltos en la disciplina de un grupo parlamentario ideol¨®gico y no territorial. La otra ser¨ªa el "efecto emulaci¨®n", por el que todo presidente auton¨®mico que se precie "debe practicar, al menos una vez, el tipo de exigencias que han convertido a Jordi Pujol en el pol¨ªtico m¨¢s influyente", a?ade el documento de Laborda.

Xavier Marim¨®n, portavoz de CiU en el Senado, apuesta por su reforma para adecuarla a "una Europa de las regiones que es imparable con la nueva Constituci¨®n europea". CiU, dice Marim¨®n, apoyar¨ªa una reforma del Senado con la condici¨®n de que proteja los hechos diferenciales, ya que de este modo "se reconoce el car¨¢cter de nacionalidad de Catalu?a que consagra la Constituci¨®n". No obstante, esta reforma no agota las reclamaciones nacionalistas.

En una direcci¨®n similar se sit¨²a el PNV. Uno de sus portavoces no ve contradicci¨®n entre el plan soberanista del lehendakari Ibarretxe y un Senado territorial que reconociera los hechos diferenciales. No obstante, el portavoz del PNV aclara que la reforma del Senado "no es ninguna prioridad" para su partido.

El PSOE es el ¨²nico partido que dispone de unas l¨ªneas generales de reforma que desarrollar¨¢ en su programa electoral. Las l¨ªneas generales son ¨¦stas.

Seis propuestas

Reforma del t¨ªtulo III de la Constituci¨®n, sobre las Cortes Generales. Se har¨¢ para que el Senado sea c¨¢mara de primera lectura; esto es, se pronuncia previamente al Congreso en lo que la Constituci¨®n define como cuesti¨®n auton¨®mica. La reforma respetar¨¢ el papel del Senado como c¨¢mara parlamentaria. No ser¨¢ una c¨¢mara de gobiernos de las comunidades aut¨®nomas, como en Alemania.

Elecci¨®n de los senadores. Los senadores de elecci¨®n parlamentaria auton¨®mica aumentar¨¢n a la mitad frente a la quinta parte que son ahora, y en la misma proporci¨®n se reducir¨¢n los elegidos por las circunscripciones provinciales. En consecuencia, no ser¨¢ obligatorio ser parlamentario auton¨®mico para ser senador. Tampoco ser¨¢ disuelto el Senado por el presidente del Gobierno, a la vez que el Congreso. Esta reforma tambi¨¦n afecta a la Constituci¨®n.

Fortalecimiento de su papel. El Senado es c¨¢mara de primera lectura en la autorizaci¨®n de convenios entre comunidades, en el establecimiento del fondo de compensaci¨®n interterritorial y en la decisi¨®n de suspender la autonom¨ªa en una comunidad. Tras la reforma, lo ser¨¢ en asuntos referentes a los estatutos de autonom¨ªa y a la ley de financiaci¨®n auton¨®mica.

Plazos m¨¢s amplios. Se ampliar¨¢n los plazos de aprobaci¨®n de leyes de segunda lectura de dos a tres meses en los procedimientos ordinarios y de 20 a 60 d¨ªas en los procedimientos de urgencia. Su pretensi¨®n es contribuir a la vocaci¨®n participativa de las comunidades aut¨®nomas.

Sede del debate financiero. Adem¨¢s de ser sede del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera, el Senado acoger¨¢ un observatorio econ¨®mico-financiero que dispondr¨¢ de los datos presupuestarios, estad¨ªsticos y de cualquier otra naturaleza de car¨¢cter territorial.

Hechos diferenciales. El Senado proteger¨¢ los hechos diferenciales de las comunidades aut¨®nomas (lengua, etc¨¦tera) reconocidos por la Constituci¨®n. Los senadores de una comunidad, de distintos partidos, podr¨¢n constituirse en un grupo territorial para aprobar un informe preceptivo que se remitir¨ªa a la c¨¢mara que tramitase una norma legal que conculcase un hecho diferencial. Los senadores de un grupo territorial estar¨ªan legitimados para interponer un recurso de inconstitucionalidad por una mayor¨ªa de tres quintos o dos tercios.