La victoria de Rusia Unida en las legislativas fortalece el presidencialismo del sistema

El avance de Rusia Unida, el partido creado e impulsado por el Kremlin, en las elecciones de ayer, dar¨¢ al presidente del pa¨ªs m¨¢s extenso del planeta a¨²n m¨¢s poder del que le concede la Constituci¨®n. Rusia es, en funci¨®n de su Carta Magna, que cumple 10 a?os este mes, un pa¨ªs de corte presidencialista donde el poder est¨¢ repartido en beneficio del Ejecutivo y en detrimento del Legislativo. Las competencias del presidente no s¨®lo son inmensas, sino que est¨¢n fuera de todo control, por lo que parad¨®jicamente el mismo Ejecutivo se ve obligado a combatir sus propias arbitrariedades.

Los partidos en Rusia, a excepci¨®n del comunista, son d¨¦biles por falta de incentivos

La Constituci¨®n de 1993 dio tantas facultades al presidente porque se aprob¨® en circunstacias extraordinarias. La dualidad de poder que caracteriz¨® los primeros a?os de la ¨¦poca postsovi¨¦tica termin¨® en un enfrentamiento sangriento entre el presidente y el Parlamento de entonces. Despu¨¦s de aniquilar con los tanques al S¨®viet Supremo, Bor¨ªs Yeltsin quiso asegurarse de que la nueva Duma no le volver¨ªa a plantear problemas jam¨¢s.

Desde entonces son muchos los que hablan de la necesidad de reformar la ley fundamental rusa, que bloquea el desarrollo de los partidos pol¨ªticos al no vincular la formaci¨®n del Gobierno con los resultados de las elecciones legislativas.

Hoy en Rusia el presidente tiene prerrogativas para vetar las leyes, formar Gobierno y presentar iniciativas legislativas. Cargos claves del Gobierno, como son los titulares de Exteriores, Interior, Defensa, Seguridad y Situaciones de Emergencia se subordinan directamente al presidente, por encima del primer ministro.

Mientras tanto, el papel subordinado del Parlamento se traduce incluso en menudencias: la administraci¨®n presidencial es la que gestiona las viviendas a los diputados, los coches, las vacaciones en los sanatorios y otros servicios sociales, incluida la tintorer¨ªa, que, por cierto, funciona en la propia Duma. Los diputados dependen del Kremlin hasta en los sueldos, ya que es el jefe del Estado quien se los fija, equipar¨¢ndolos a los de los ministros. Verdad es que el Legislativo puede, en teor¨ªa, cesar al presidente, pero el procedimiento es tan engorroso y pone tantas condiciones que es pr¨¢cticamente inaplicable. M¨¢s f¨¢cil se presenta un voto de censura al Gobierno, pero los diputados temen utilizar esta facultad que puede convertirse en un boomerang, propiciando la disoluci¨®n de la C¨¢mara.

A Putin le parecieron insuficientes las enormes facultades de las que goza y desde que lleg¨® a la presidencia comenz¨® un estrategia para ampliarlas a¨²n m¨¢s. El l¨ªder logr¨® reforzar el poder del jefe del Estado mediante la reforma del Consejo de la Federaci¨®n -el Senado ruso- y el control directo de los dirigentes de las 89 regiones: los gobernadores de provincias y los presidentes de las rep¨²blicas que integran la Federaci¨®n Rusa.

Putin consigui¨® cambiar el procedimiento de formaci¨®n de la C¨¢mara alta y rebajar su influencia: hoy los jefes de los Ejecutivos y Legislativos locales no sesionan en ella, sino que lo hacen sus representantes. M¨¢s a¨²n, ahora el l¨ªder ruso puede, despu¨¦s de un proceso legal, cesar tanto a los gobernadores como a los presidentes regionales. Por si esto fuera poco, Putin dividi¨® al pa¨ªs en siete distritos federales -cada uno de los cuales agrupa a varias provincias y rep¨²blicas-, y al frente de ellos puso a sus comisarios, especie de virreyes que est¨¢n por encima de los dirigentes regionales. De los siete jefes de esos distritos, cuatro son generales del Ej¨¦rcito y del Servicio Federal de Seguridad, el KGB sovi¨¦tico.

Los partidos en Rusia, a excepci¨®n del comunista, son d¨¦biles. Ello se debe, en gran medida, a la falta de tradici¨®n, pero tambi¨¦n, seg¨²n los especialistas, a la falta de incentivos del Ejecutivo, que no nombra jefe del Gobierno al l¨ªder del partido que gana en las legislativas. Muchos piensan que mientras esta situaci¨®n no cambie, los partidos seguir¨¢n desempe?ando un papel secundario en Rusia. En una sociedad democr¨¢tica estructurada resultar¨ªa imposible que una organizaci¨®n pol¨ªtica reci¨¦n nacida obtuviera un ¨¦xito como el que logr¨® hace cuatro a?os Toda Rusia, creada s¨®lo unos meses antes de las legislativas para apoyar al Gobierno que entonces encabezaba Vlad¨ªmir Putin. Hoy, Toda Rusia no existe y en su lugar ha surgido Rusia Unida, un partido proPutin de vago programa centrista y que ni siquiera ha participado en los debates televisivos durante la campa?a, pero que se coloc¨® como favorito de los comicios.

La Duma saliente estaba compuesta por representantes de siete partidos: el Comunista, con 84 diputados; Unidad, con 81; Patria, con 61 (en estas elecciones van juntos, pues se han fusionado en Rusia Unida), el Partido Popular, progubernamental nacionalista, con 43; la Uni¨®n de Fuerzas de Derecha, con 31; el liberal Y¨¢bloko, con 17; y el ultranacionalista Liberal-Democr¨¢tico, con 14. El resto de los esca?os estaba repartido entre grupos que no son partidos pol¨ªticos: Regiones de Rusia, que defiende los intereses de las provincias, con 47; el Agroindustrial -de hecho, filial comunista-, con 31, y los independientes, que eran 16.