Europa y Espa?a, entre infraestructuras de transporte y desarrollo

A fecha de 1 de octubre de 2003, la Comisi¨®n Europea aprob¨® una propuesta de revisi¨®n de las Redes transeuropeas de transporte (RTEs) presentada por la Comisaria Loyola de Palacio. Un negocio de 235 mil millones de euros solamente para los 29 proyectos prioritarios y de 600 mil millones para todas las RTEs hasta el 2020, cuando la dotaci¨®n financiera de la cohesi¨®n para 2000-2006 no alcanzaba los 220 mil millones. La propuesta quiere regenerar la econom¨ªa europea siguiendo el modelo que pretenden impulsar los gobiernos de Italia y Espa?a, esto es concentrar los recursos en la construcci¨®n, lo que supone una panacea para todas las grandes empresas del sector. No es casualidad que la propuesta de De Palacio se formalice durante la Presidencia europea que ostenta el Gobierno Berlusconi, ni que Espa?a sea en 2002 el consumidor de cemento m¨¢s importante de toda la Uni¨®n (42,6 mil millones de toneladas / a?o).

El Ministerio de Fomento espa?ol, en su plan de infraestructuras 2000-2007, con horizonte presupuestario y de ejecuci¨®n en 2010, pretende construir una red de alta capacidad autoviaria y de alta velocidad ferroviaria superior a la de los dem¨¢s grandes pa¨ªses europeos. Mientras tanto, la producci¨®n de gases de efecto invernadero crece m¨¢s que en ning¨²n otro pa¨ªs de la UE, a excepci¨®n de Portugal, y dobla los niveles m¨¢ximos negociados en el marco del Protocolo de Kyoto.

Afortunadamente, el debate en la Comisi¨®n Europea est¨¢ abierto. El Presidente del ejecutivo europeo, Romano Prodi, se ha mostrado favor de m¨¢s inversiones en los recursos humanos, en la formaci¨®n y la innovaci¨®n tecnol¨®gica, y menos en proyectos de RTEs. Adem¨¢s estos proyectos deber¨ªan tener un car¨¢cter efectivamente europeo, y demostrar su viabilidad socioecon¨®mica y medioambiental, puntualiza el mismo informe European Growth Initiative presentado por Romano Prodi el 11 de noviembre de 2003 y dirigido al Consejo europeo.

Creemos que las inversiones no s¨®lo deben servir para alcanzar los objetivos de construcci¨®n de infraestructuras en un territorio para favorecer la movilidad, sino tambi¨¦n para promover una cohesi¨®n social y econ¨®mica sostenible desde un punto de vista ecol¨®gico.

Por ello, habr¨ªa que: (a) Abandonar algunos proyectos fara¨®nicos y concentrarse en los proyectos verdaderamente europeos, para que el objetivo prioritario de las inversiones en transporte sea el cambio de modo de transporte de carretera a ferrocarril, la renovaci¨®n de las l¨ªneas existentes, la promoci¨®n de las redes regionales y la lucha contra la congesti¨®n en las zonas urbanas; (b) ejecutar un Plan Marshall en favor de la innovaci¨®n, la energ¨ªa y el medio ambiente en pie de igualdad con las obras de construcci¨®n de infraestructuras de transporte: Grandes inversiones para las energ¨ªas renovables, la regeneraci¨®n del territorio, el ahorro de recursos h¨ªdricos, la investigaci¨®n cient¨ªfica y la implantaci¨®n de las peque?as y medianas empresas.

La propuesta de la Comisaria tiene adem¨¢s dos debilidades. La primera es que la propuesta prescinde del an¨¢lisis estrat¨¦gico previo relativo a la contribuci¨®n al desarrollo sostenible de cada una de las RTEs que el Parlamento Europeo ya solicit¨® en pasado. Dicho an¨¢lisis debe llevarse a cabo a la luz del reciente Libro Blanco sobre Transportes presentado por la Comisi¨®n Europea, que propone que el crecimiento econ¨®mico deje de asociarse al crecimiento del volumen de transporte, esto es, que las RTEs deben formar parte de una estrategia m¨¢s articulada que frene el uso innecesario de medios de transporte.

La segunda es que las infraestructuras m¨¢s conflictivas se imponen contra la voluntad de numerosas comunidades locales. En varios casos, no se ha aplicado la Convenci¨®n de Aarhus sobre la participaci¨®n ciudadana en la toma de decisiones y se ha prescindido del an¨¢lisis transparente de los costes y beneficios econ¨®micos, sociales y ambientales para la sociedad. ?A qui¨¦n benefician estos grandes proyectos?

El Presidente del Consejo de Transporte, Sr. Pietro Lunardi, es constructor de t¨²neles. Entre las infraestructuras prioritarias de las RTEs figuran por lo menos dos t¨²neles de m¨¢s de 50 km. de longitud (l¨ªnea Lyon-Tur¨ªn y la del Brenner). La Sociedad Rocksoil Spa, que pertenece a los Lunardi, acaba de conseguir un contrato de consultor¨ªa para el proyecto del nuevo t¨²nel que enlaza Lyon con Tur¨ªn.

La parada del AVE Madrid-Lleida no est¨¢ en el centro de Guadalajara, lo que ser¨ªa lo m¨¢s l¨®gico, sino en una peque?a localidad cercana. Destacados miembros del Partido Popular son due?os de los terrenos que se encuentran en esta localidad y en sus aleda?os. ?Qu¨¦ casualidad!

A la luz de estas reflexiones, exigimos que Europa reconsidere su apuesta por las grandes obras y que al mismo tiempo corrija el funcionamiento del mercado por medio de un sistema armonizado de tarificaci¨®n de infraestructuras de transporte (en particular con respecto al cobro de peajes para veh¨ªculos pesados en las autopistas), para que los costes externos debidos a contaminaci¨®n, accidentes y congesti¨®n as¨ª como los costes de gesti¨®n de dichas infraestructuras queden cubiertos. De no ser as¨ª, el c¨¢lculo relativo a la viabilidad econ¨®mica, social y financiera de los proyectos ser¨ªa err¨®neo desde el principio.

Un sistema armonizado de tarificaci¨®n de infraestructuras representar¨ªa adem¨¢s: por un lado, la condici¨®n necesaria para construir a trav¨¦s una financiaci¨®n cruzada carretera-ferrocarril obras como los t¨²neles ferroviarios en los Pirineos y en las Alpes: y por otro lado, una fuente de ingresos que podr¨ªa contribuir a financiar un Fondo europeo del ferrocarril, destinado a la modernizaci¨®n del sistema ferroviario europeo.

Monica Frassoni es presidenta de Los Verdes/ALE en el Parlamento europeo y Gianluca Solera es coordinador de Transportes de Los Verdes/ALE.