El PSOE propone que el Senado nunca se disuelva y que se elija separado del Congreso

El Senado nunca se disolver¨¢. Sus miembros se elegir¨¢n con ocasi¨®n de las elecciones auton¨®micas, cuando corresponda en cada comunidad, y ser¨¢ en la C¨¢mara alta donde se inicie la tramitaci¨®n de las leyes de contenido auton¨®mico. Este proyecto de reforma figura en la oferta electoral del PSOE, junto a otras de gran calado como el desbloqueo de las listas electorales, el refuerzo del poder de los sindicatos y de sus recursos econ¨®micos y la prohibici¨®n total de la financiaci¨®n de empresas a los partidos pol¨ªticos. El adelanto del documento se completar¨¢ ma?ana con el cap¨ªtulo econ¨®mico, laboral y social.

Los socialistas tienen ya preparado el material sobre el que tendr¨¢n que debatir el pr¨®ximo 16 de enero, cuando se celebre la Conferencia Pol¨ªtica del PSOE para aprobar el llamado "documento marco" o base del programa electoral para las elecciones de marzo. En 215 p¨¢ginas se condensa la labor de seis grupos, dirigidos por Jes¨²s Caldera, en los que han trabajado decenas de personas. Todo un programa que el secretario general del PSOE, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, ofrecer¨¢ a los ciudadanos bajo la denominaci¨®n de Los desaf¨ªos para Espa?a a comienzos del siglo XXI. La respuesta socialista.

La cohesi¨®n de la Espa?a plural, la ciudadan¨ªa social y el acceso a los servicios p¨²blicos de calidad y la participaci¨®n de Espa?a en el n¨²cleo central de direcci¨®n de la UE suponen los "tres principales desaf¨ªos pol¨ªticos para la Espa?a del siglo XXI".

- Reforma del Senado. El PSOE propone la creaci¨®n de la Conferencia de Presidentes de comunidades aut¨®nomas, como foro de reuni¨®n y di¨¢logo con el presidente del Gobierno. La conferencia tendr¨¢ residencia en el Senado. Se aboga por la inclusi¨®n de representantes de las comunidades en las delegaciones de Espa?a ante el Consejo de Ministros de la Uni¨®n Europea. La reforma de la C¨¢mara alta se har¨¢ a trav¨¦s del T¨ªtulo III de la Constituci¨®n, referido a las Cortes Generales.

La principal innovaci¨®n es que los senadores que correspondan a cada comunidad ser¨¢n elegidos coincidiendo con las elecciones auton¨®micas. Por tanto, la C¨¢mara no se disolver¨¢ nunca. Siempre habr¨¢ senadores elegidos por una u otra comunidad aut¨®noma. En consecuencia, el presidente del Gobierno perder¨¢ la facultad de disolver esta C¨¢mara. Se pretende que su permanencia simbolice la continuidad del Estado de las Autonom¨ªas.

Adem¨¢s, se ampliar¨¢n los poderes de los senadores. La C¨¢mara alta iniciar¨¢ el procedimiento legislativo en las leyes de contenido auton¨®mico y debatir¨¢ los grandes planes en los que est¨¦ en juego la solidaridad interterritorial. El nuevo Senado podr¨¢ obligar al Congreso a conseguir una mayor¨ªa cualificada en caso de discrepancia entre las C¨¢maras.

Se reforzar¨¢ el Senado como C¨¢mara de las nacionalidades y regiones, con cauces institucionales para facilitar la cooperaci¨®n y la configuraci¨®n de una voluntad legislativa con rango de ley del Estado. La denominaci¨®n de las 17 comunidades aut¨®nomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla quedar¨¢ incorporada en la Constituci¨®n. Las reformas constitucionales que propone el PSOE se completan con el reconocimiento y recepci¨®n expresa de la Constituci¨®n Europea y la igualaci¨®n del hombre y la mujer en el acceso a la Corona.

- Desbloqueo de listas. Se avanzar¨¢ en el desbloqueo de las listas electorales, reconociendo al elector la facultad de expresar una o varias preferencias entre los candidatos de la lista elegida. Los alcaldes se elegir¨¢n de manera directa, en votaci¨®n diferente pero simult¨¢nea a la de los concejales, y se ampliar¨¢ el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales a todos los residentes en Espa?a. Habr¨¢ paridad de sexos en las listas electorales, por lo que se modificar¨¢ la Ley General Electoral para que ninguno tenga m¨¢s del 60% de representaci¨®n ni menos del 40%.

- Control del Ejecutivo. El presidente del Gobierno se someter¨¢ a interpelaciones de la oposici¨®n en el Congreso al menos una vez al trimestre, y la oposici¨®n tendr¨¢ derecho a r¨¦plica cuando sea la autora de una iniciativa. La creaci¨®n de las comisiones de investigaciones s¨®lo podr¨¢ evitarse si lo rechaza la mayor¨ªa absoluta de la C¨¢mara. Habr¨¢ comparecencias de car¨¢cter urgente de los ministros para asuntos de actualidad y el grupo que apoya al Gobierno s¨®lo podr¨¢ tener como m¨¢ximo el 25% de las preguntas en la sesi¨®n de control al Gobierno. Se exigir¨¢ congruencia entre las enmiendas que se presenten y el proyecto legal al que vayan dirigidas. Se pretende evitar que, como ocurre a?o tras a?o, a trav¨¦s de enmiendas en el Senado a la Ley de Acompa?amiento de los Presupuestos se modifiquen leyes que nada tienen que ver con el texto a debate. Se reforzar¨¢ la neutralidad de la presidencia del Congreso con un Estatuto de actuaciones. El PSOE se impondr¨¢ como compromiso pol¨ªtico que si el presidente sale de sus filas, pida la baja temporal en el partido.

- Financiaci¨®n de partidos. El PSOE considera que la conexi¨®n con las nuevas clases medias urbanas, los sindicatos, los profesionales y los nuevos movimientos sociales exige una reforma de la pol¨ªtica que empiece por el propio partido, haci¨¦ndolo atractivo para el compromiso y la participaci¨®n. Para ello quiere elaborar por consenso una ley de partidos que incluya un control exhaustivo de las cuentas. Se prohibir¨¢ toda financiaci¨®n privada, salvo las cuotas de los afiliados, y todas las formaciones pol¨ªticas se someter¨¢n a una auditor¨ªa externa a cargo del Tribunal de Cuentas o de un auditor privado, con supervisi¨®n del Tribunal. Esta nueva ley de financiaci¨®n establecer¨¢ infracciones de car¨¢cter administrativo y penal.

Una comisi¨®n de garant¨ªas propia de cada partido examinar¨¢ la idoneidad de los candidatos a cualquier cargo electo. Los afiliados podr¨¢n hacer alegaciones cuando mantengan discrepancias sobre la idoneidad ¨¦tica o pol¨ªtica de un candidato. Habr¨¢ una prohibici¨®n absoluta para los cargos electos de intervenir en asuntos de inter¨¦s p¨²blico en los que tengan, directa o indirectamente, intereses privados.

- Reforzamiento de los sindicatos. Se pretende reforzar el papel de los sindicatos como actores sociales. Tendr¨¢n capacidad para hacer o¨ªr su voz en los procesos de formaci¨®n de la voluntad del Gobierno a la hora de iniciar los procesos legislativos y en la toma de decisiones en las instituciones regionales, nacionales y europeas. Se promover¨¢ la mejora de los instrumentos de financiaci¨®n p¨²blica de la actividad sindical. Se extender¨¢ la negociaci¨®n colectiva como forma m¨¢s din¨¢mica y eficiente de regular el mercado de trabajo y aumentar la productividad de la econom¨ªa. Se har¨¢ una normativa b¨¢sica que permita ordenar los procesos de concertaci¨®n entre Gobiernos y agentes sociales de forma armonizada en todo el territorio nacional.

- Derechos civiles. Se reformar¨¢ el C¨®digo Civil para que sea posible el matrimonio entre personas del mismo sexo. Se regular¨¢n las parejas de hecho con una reforma de la Ley de la Seguridad Social para incorporar el reconocimiento del derecho a la prestaci¨®n de viudedad y otras de similar naturaleza a las parejas de hecho registradas. Los transexuales tendr¨¢n derecho a atenci¨®n gratuita tanto para el diagn¨®stico como para las intervenciones quir¨²rgicas, y se regular¨¢ el derecho al cambio registral de nombre. Se garantizar¨¢ el derecho a a la planificaci¨®n familiar.

- Divorcio y aborto. Se generalizar¨¢ el derecho a la dispensaci¨®n gratuita de la p¨ªldora poscoital. Se ampliar¨¢ el derecho al aborto mediante una ley de plazos. Los socialistas propondr¨¢n en el Congreso el debate sobre el derecho a la eutanasia y a una muerte digna que comprenda no s¨®lo la despenalizaci¨®n de la primera en el C¨®digo Penal, sino tambi¨¦n el derecho a recibir cuidados paliativos y el desarrollo del tratamiento del dolor. Se modificar¨¢ la ley para agilizar los procesos de separaci¨®n y divorcio, eliminando la duplicidad de los procedimiento.

- Contra la violencia machista. Habr¨¢ una ley contra la violencia sexista, con ¨®rganos que garanticen su eficacia como una Delegaci¨®n del Gobierno con competencias para ordenar y coordinar todas sus actuaciones, que incluir¨¢n medidas legales, econ¨®micas, sociales, laborales y educativas. Las empresas que contraten a mujeres que est¨¦n o hayan estado en un centro de recuperaci¨®n tendr¨¢n una bonificaci¨®n de 3.000 euros.

- Informaci¨®n libre y plural. El PSOE se compromete a crear un Consejo Superior de Medios Audiovisuales mediante ley org¨¢nica. Ser¨¢ una autoridad independiente del Gobierno o de cualquier poder econ¨®mico dedicada a la regulaci¨®n, el control y la sanci¨®n, en su caso, de la actividad de todos los operadores del mercado audiovisual, p¨²blicos o privados. Sus miembros ser¨¢n elegidos por el Parlamento por mayor¨ªa cualificada entre personas relevantes en el sector acad¨¦mico, tecnol¨®gico, cultural y asociativo.

Se promulgar¨¢ un Estatuto de la profesi¨®n period¨ªstica. El Estatuto de RTVE se convertir¨¢ en un Estatuto del Servicio P¨²blico de Radio y Televisi¨®n. El director general de RTVE ser¨¢ elegido por mayor¨ªa cualificada del Congreso. El PSOE se compromete a sacar al ente p¨²blico del ¨¢mbito del Gobierno. Las radios y televisiones p¨²blicas de las comunidades aut¨®nomas y ayuntamientos quedar¨¢n sometidas al mismo sistema de elecci¨®n del director general, desde los parlamentos regionales o plenos municipales.

El presidente de la Agencia Efe tambi¨¦n ser¨¢ elegido por una mayor¨ªa de dos tercios del Congreso. Los socialistas se comprometen a aprobar una Ley Audiovisual que regule el sector y que garantice el pluralismo. Se aprobar¨¢ un "plan digital" que ordene el tr¨¢nsito de la tecnolog¨ªa anal¨®gica a la digital.

- Ley de libre informaci¨®n. El derecho a la informaci¨®n de los ciudadanos sobre las acciones del Gobierno y de las Administraciones p¨²blicas quedar¨¢ regulado a trav¨¦s de una ley. Se reglamentar¨¢ el acceso a la Oficina Presupuestaria para conocer la ejecuci¨®n de los Presupuestos Generales del Estado. La gesti¨®n de las incompatibilidades de altos cargos dejar¨¢ de depender del Ministerio de Administraciones P¨²blicas y pasar¨¢ a un ¨®rgano independiente, y se garantizar¨¢ la neutralidad pol¨ªtica de la Comisi¨®n Nacional del Mercado de Valores mediante una reforma legal que evite el monopolio gubernamental en el nombramiento de sus directivos.

El Centro de Investigaciones Sociol¨®gicas se convertir¨¢ en un instrumento de an¨¢lisis de las necesidades y demandas de los ciudadanos. Con el objetivo de reforzar la transparencia y el control, los parlamentarios observar¨¢n un "c¨®digo de conducta" basado en los principios de integridad personal y ejemplaridad.

- Fiscal¨ªa Anticorrupci¨®n. Se fortalecer¨¢ la Fiscal¨ªa Anticorrupci¨®n, con la m¨¢xima autonom¨ªa respecto al fiscal General del Estado. La prohibici¨®n del fiscal general para investigar un hecho tendr¨¢ que ser motivada y sometida al control de la Junta de Fiscales de Sala. El peso de la investigaci¨®n en el proceso penal recaer¨¢ en el fiscal, en vez de en el juez, y se garantizar¨¢ que ning¨²n proceso se prolongue durante m¨¢s de dos a?os desde su comienzo. Con el objeto de mejorar la Administraci¨®n de Justicia se crear¨¢n 1.000 nuevas plazas de jueces y fiscales.

- Nuevo estilo de gobierno. Los socialistas se comprometen a ejercer un modelo de gobierno que acabe con la prepotencia, el aprovechamiento partidista y el deterioro de la convivencia, y que act¨²e con autonom¨ªa frente a los poderes e intereses que no est¨¦n legitimados por la voluntad popular, respete a la oposici¨®n, garantice la neutralidad de la Administraci¨®n y asegure la cohesi¨®n social y territorial. Se promover¨¢ la cultura pol¨ªtica de la solidaridad.