El Consejo de Estado pide cambios en la ley contra la violencia sobre la mujer

El Consejo de Estado propondr¨¢ hoy al Gobierno una serie de cambios y reformas t¨¦cnico-jur¨ªdicas en el anteproyecto de ley org¨¢nica integral contra la violencia sobre la mujer, a fin de que dicha iniciativa legislativa, que saluda como "buena y pionera", se acometa correctamente. La comisi¨®n permanente del Consejo de Estado hizo ayer una primera lectura del dictamen, en la que qued¨® de manifiesto que, para luchar contra la violencia dom¨¦stica padecida en Espa?a, hay que acudir m¨¢s a medidas educativas y al fomento de una nueva mentalidad que a nuevos delitos y al endurecimiento de las sanciones.

A modo de conclusi¨®n, el dictamen del Consejo de Estado saluda la iniciativa gubernamental como muy buena y pionera, pero se?ala al Ejecutivo que precisamente por eso la futura ley requiere una responsabilidad adicional, para que el texto legal sea correcto, seg¨²n juristas asistentes a la deliberaci¨®n de ayer.

El Consejo de Estado se?ala que los problemas que pretende atajar el Gobierno mediante dicha ley se resuelven mejor con medidas que contribuyan a un cambio de mentalidad de las personas que con nuevos tipos penales o una exacerbaci¨®n de las sanciones. Seg¨²n las fuentes citadas, el dictamen contiene m¨¢s observaciones cr¨ªticas que el proyecto de informe del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), "menos abruptas, pero m¨¢s profundas y m¨¢s t¨¦cnicas, que dar¨¢n menos titulares", aseguraron.

A tenor de la reuni¨®n de la comisi¨®n permanente del Consejo de Estado celebrada ayer, el proyecto de dictamen contenido en m¨¢s de 70 apretados folios se aprobar¨¢ hoy con bastante consenso, si bien el consejero Jos¨¦ Luis Manzanares (que fue vicepresidente del CGPJ entre 1990 y 1996 y lider¨® su sector conservador) contemplaba la posibilidad de emitir un voto particular concurrente, es decir, de acuerdo con el dictamen, pero a?adiendo algunas observaciones.

Discriminaci¨®n indirecta

El texto base del dictamen aborda uno de los puntos claves del anteproyecto de ley: la discriminaci¨®n o acci¨®n positiva en favor de la mujer. El Consejo de Estado analiza que cabe una discriminaci¨®n directa, que menciona expresamente a quien protege -en este caso la mujer- y otra indirecta que, sin mencionar expl¨ªcitamente al sujeto protegido, le beneficia, ya que la persona dominada suele ser la mujer.

Igualmente, el Consejo de Estado considera una mejor categor¨ªa de discriminaci¨®n positiva la que se traduce en una medida de fomento de las potencialidades de la mujer y de superaci¨®n de los obst¨¢culos para su promoci¨®n, o de car¨¢cter pedag¨®gico o educativo, que cuando conduce a una medida sancionadora.

Sobre uno de los puntos claves de la futura ley, el art¨ªculo 1.2 del anteproyecto (que define "por violencia ejercida sobre la mujer la utilizada como instrumento para mantener la discriminaci¨®n, la desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres" y asegura que "el principal factor de riesgo lo constituye el hecho de ser mujer"), el Consejo de Estado hace observaciones desde dos perspectivas.

Por un lado, el dictamen considera que la situaci¨®n de dominaci¨®n sobre las mujeres que describe el anteproyecto, apoyada en convenios internacionales, es m¨¢s propia de pa¨ªses del Tercer Mundo, concretamente de ?frica, por lo que puede no resultar ajustada a Espa?a, en donde padecemos una concreta situaci¨®n de violencia dom¨¦stica.

Por otro lado, para luchar contra esa violencia concreta, que suele producirse en los ¨¢mbitos de las relaciones afectivas, estima que no es preciso el mismo tratamiento que merecer¨ªa una mayor opresi¨®n de la sociedad contra la mujer, como la que se produce en los pa¨ªses mencionados.

Como consecuencia de esas observaciones de fondo, el Consejo de Estado sugiere una serie de modificaciones t¨¦cnicas que afectan a las reformas en el C¨®digo Penal que el anteproyecto propugna, as¨ª como a otros aspectos de la futura ley criticados desde sectores jur¨ªdicos, incluidos los de signo progresista.

El ponente del dictamen es el consejero permanente y presidente de la Secci¨®n 2?, Miguel Rodr¨ªguez-Pi?ero, catedr¨¢tico de Derecho del Trabajo y ex presidente del Tribunal Constitucional.

El dictamen del Consejo de Estado s¨®lo se emitir¨¢ cuando este "supremo ¨®rgano consultivo del Gobierno", seg¨²n la Constituci¨®n, haya recibido los informes solicitados a otros ¨®rganos.

Si la decisi¨®n del Gobierno se toma "de acuerdo con el Consejo de Estado", as¨ª se har¨¢ constar, y si el Ejecutivo se aparta de su dictamen, se usar¨¢ la f¨®rmula "o¨ªdo el Consejo de Estado".