Zapatero pone en marcha la 'Espa?a plural'

El nuevo proceso auton¨®mico espa?ol inicia su andadura entre sonrisas corteses y recelos no disimulados, tras la estela federalista que ha empezado a marcar el catalanismo del Gobierno tripartito de la Generalitat. En su prop¨®sito de restablecer las relaciones entre el Gobierno central y el conjunto de las comunidades aut¨®nomas, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero se ha aplicado con esmero a la diplomacia de los gestos, de forma que los presidentes auton¨®micos han encontrado siempre la ense?a de su comunidad en la puerta de La Moncloa, en la sala de reuniones y en el sal¨®n de prensa. Para acentuar el mensaje impl¨ªcito de "vosotros tambi¨¦n sois el Estado", Rodr¨ªguez Zapatero ha mostrado a sus invitados las dependencias del palacio presidencial y ha prodigado los detalles de proximidad, en un alarde de receptividad y buenos modales.

Todos los presidentes se han mostrado a favor de convertir el Senado en C¨¢mara territorial

La "ronda de las sonrisas auton¨®micas", como podr¨ªa llam¨¢rsele a esta serie de encuentros, le ha permitido a Zapatero recabar de las comunidades aut¨®nomas el compromiso de que participar¨¢n en el proyecto de "la Espa?a plural", el nuevo impulso auton¨®mico que contempla la eventual reforma de los estatutos y la modificaci¨®n de determinados puntos de la Constituci¨®n. Todos los presidentes auton¨®micos se han mostrado de acuerdo en la transformaci¨®n del Senado en una verdadera C¨¢mara de las autonom¨ªas, as¨ª como en las modificaciones constitucionales previstas. Y todos, a excepci¨®n, quiz¨¢, de Juan Jos¨¦ Ibarretxe -al lehendakari le han entrado las dudas al llegar a casa-, han comprometido su asistencia a la Conferencia de Presidentes Auton¨®micos, prevista para noviembre.

De entrada, el presidente del Gobierno central les ha ofrecido la posibilidad de participar en las cumbres internacionales que Espa?a celebre con sus pa¨ªses fronterizos y de disponer de uno de los dos delegados que el Ministerio de Administraciones P¨²blicas tiene en la Representaci¨®n Permanente ante la Uni¨®n Europea para que puedan defender por s¨ª mismos aquellos asuntos sectoriales que les afecten de manera m¨¢s directa. Y les ha mostrado su intenci¨®n de buscar la f¨®rmula adecuada para que las comunidades aut¨®nomas espa?olas cuenten con alg¨²n tipo de representaci¨®n en el Consejo de Ministros europeo.

Ni que decir tiene que los l¨ªderes auton¨®micos se han mostrado encantados con estas ideas, aunque la buena disposici¨®n y el mejor talante no disuelven por s¨ª mismos las tensiones territoriales y pol¨ªticas, ni eliminan los grandes recelos que el proyecto de "la Espa?a plural" suscita, preferentemente, pero no s¨®lo, en las comunidades dirigidas por el Partido Popular. El jefe del Gobierno central ha tenido que tomarle la temperatura a la acusada irritaci¨®n de los presidentes de la Comunidad Valenciana, Francisco Camps, y de Murcia, Ram¨®n Luis Valc¨¢rcel, ambos del PP, por la anulaci¨®n del trasvase del Ebro previsto en el Plan Hidrol¨®gico Nacional aprobado por el anterior Ejecutivo; ha templado gaitas con el presidente de Baleares, Jaume Matas (PP), que no se conforma con los 2.500 millones de euros comprometido por el Gobierno precedente y reclama otros 2.225 millones m¨¢s para educaci¨®n y sanidad. Ha comprobado con asombro que la reivindicaci¨®n m¨¢s importante del presidente de una de las autonom¨ªas uniprovinciales es, en realidad, el control del centro regional de TVE.

Con algunas excepciones, las m¨¢s notables las de Pasqual Maragall (Catalu?a) y la de Juan Jos¨¦ Ibarretxe (Euskadi), Zapatero ha escuchado tambi¨¦n desde otros puntos cardinales de la geograf¨ªa espa?ola voces alarmadas por la falta de concreci¨®n del modelo federalista abierto -no hay m¨¢s techo que los que establezcan los parlamentos aut¨®nomos y las Cortes-, junto a advertencias, como la de Juan Carlos Rodr¨ªguez Ibarra (Extremadura) sobre la necesidad de garantizar la igualdad efectiva de derechos de todos los ciudadanos espa?oles. Valencia, Andaluc¨ªa, Canarias, Catalu?a y Euskadi son las comunidades que se han mostrado dispuestas a reformar sus estatutos. En realidad, la mayor¨ªa de las comunidades presididas por el Partido Popular no sienten la necesidad de la reforma, pero tampoco est¨¢n dispuestas a quedarse al margen del proceso.

El PP no quiere ser tachado de partido antiautonomista y poner en riesgo el gran poder territorial del que ahora dispone. Tambi¨¦n sus presidentes regionales reclaman el "caf¨¦ para todos" como forma de curarse en salud ante un proceso que, a su juicio, acentuar¨¢ las diferencias entre las autonom¨ªas de "primera" y las de "segunda". Algunas ya han anunciado que, llegado el caso y el momento, exigir¨¢n para su comunidad el mismo nivel de competencias que el que obtenga la comunidad que m¨¢s haya avanzado en su autogobierno. Si lo hacen, algunas de ellas pueden descubrir que, frente a lo que predica el nacionalismo vasco, la ecuaci¨®n "a m¨¢s autogobierno, mayor bienestar", no siempre resulta verdadera.

Por lo dem¨¢s, el grado de ebullici¨®n territorial actualmente latente se ilustra con el dato de que el pasado a?o se duplicaron los conflictos de competencia frente a la Administraci¨®n central presentados en el Tribunal Constitucional.

La reapertura del "mel¨®n territorial", dirigido a establecer un marco auton¨®mico m¨¢s c¨®modo que permita vertebrar mejor a Espa?a y envolver en lo posible a los movimientos secesionistas, conlleva el riesgo de destapar los agravios comparativos y desatar din¨¢micas poco controlables. Aunque Zapatero ha contado en este terreno con la prudencia pol¨ªtica del l¨ªder del PP, Mariano Rajoy, que no ha obstaculizado la ronda auton¨®mica, el presidente del Gobierno central necesitar¨¢ de toda su habilidad, y algo m¨¢s quiz¨¢s, para conseguir que la nueva arquitectura auton¨®mica de geometr¨ªa variable que se dibuja en el horizonte no se le vaya de las manos ni haga chirriar la estructura del edificio com¨²n.

Zapatero, que debe mucho a Maragall y al granero de votos y diputados de los socialistas catalanes, puede verse desarbolado por los poderosos vientos catalanistas de un PSC -partido independiente estatutariamente del PSOE-, que quiere asentarse a toda costa en la centralidad pol¨ªtica catalana, un espacio de magma nacionalista del que ha desplazado a Converg¨¨ncia. Porque no puede decirse que la descarnada franqueza de Pasqual Maragall, su valent¨ªa pol¨ªtica al pretender que todas las cartas se pongan sobre la mesa, contribuyan siempre a arropar a Zapatero. Como tampoco puede decirse que todas y cada una de las declaraciones p¨²blicas del l¨ªder catal¨¢n, el otro gran protagonista de este proceso y la punta de lanza del federalismo, deban contabilizarse como inequ¨ªvocas contribuciones a la causa.

Tras obtener el traslado de Madrid a Barcelona de la sede de la Comisi¨®n del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) y el compromiso de que las comunidades aut¨®nomas estar¨¢n presentes tanto en los consejos de administraci¨®n de las empresas estatales de transportes Renfe y AENA, como en la gesti¨®n de los aeropuertos, Maragall aludi¨® a la conveniencia de aprovechar la reforma constitucional prevista para introducir un reconocimiento expl¨ªcito de la singularidad de las autonom¨ªas consideradas hist¨®ricas: Catalu?a, Euskadi, Navarra y Galicia. Toda una declaraci¨®n de federalismo asim¨¦trico -expresi¨®n nada ortodoxa, puesto que vincula t¨¦rminos contradictorios entre s¨ª- y una invitaci¨®n a que otras comunidades echen tambi¨¦n mano de la historia, y de la interesada interpretaci¨®n de la historia, para asentar sus reivindicaciones presentes. ?C¨®mo decirles a Arag¨®n, Asturias, la Comunidad Valenciana y a tantas otras comunidades que carecen del suficiente poso hist¨®rico?

En contraste con el estancamiento de las aguas pol¨ªticas vascas, Pasqual Maragall est¨¢ consiguiendo que la Espa?a auton¨®mica entre en un grado de efervescencia. Devoto, quiz¨¢s, de la m¨¢xima seg¨²n la cual los cambios que no se hacen en los primeros seis meses de Gobierno quedan paralizados por la dictadura del status quo, Maragall ha abierto muchas puertas a la vez y ha tenido que cerrar precipitadamente algunas de ellas, una vez vistos los interiores y o¨ªdo el estr¨¦pito que han suscitado sus movimientos. Sin abandonar el criterio de "pagar por renta y cobrar por poblaci¨®n" y a la b¨²squeda de una nueva f¨®rmula de financiaci¨®n auton¨®mica, un asunto clave en su modelo, el l¨ªder del PSC se ha interesado en los Conciertos Econ¨®micos y ha descubierto que este r¨¦gimen especial, m¨¢s propio de un modelo confederal, es un privilegio que, en su opini¨®n, les ahorra a los vascos y navarros la efectiva solidaridad financiera con el resto de Espa?a. Las cuentas no salen, porque si todo el mundo se apunta al Concierto vasco, el Estado espa?ol entrar¨ªa en bancarrota.

Con raz¨®n o sin ella, el cuestionamiento del Concierto Econ¨®mico vasco, expresamente reconocido en la Disposici¨®n Adicional Primera de la Constituci¨®n, no deja de ser un asunto explosivo que ilustra sobre los riesgos y complejidades que entra?a la apertura incontrolada de los "melones auton¨®micos constitucionales". Al presidente de la Comunidad Navarra, Miguel Sanz (UPN), le ha faltado tiempo para indicar que cree haber entendido que el presidente del Gobierno central apoyar¨ªa la eliminaci¨®n de la Disposici¨®n Transitoria Cuarta de la Constituci¨®n que posibilita la uni¨®n de Navarra con la Comunidad Aut¨®noma Vasca. Y en este terreno, Miguel Sanz cuenta con el respaldo de la oposici¨®n socialista, que encabeza el nuevo secretario general del PSN, Carlos Chivite.

Aunque Rodr¨ªguez Zapatero ha anunciado que la reforma constitucional quedar¨¢ acotada al Senado y a las leves modificaciones que permitir¨¢n inscribir en la Carta Magna el listado de comunidades aut¨®nomas, una menci¨®n a la Constituci¨®n europea y eliminar la discriminaci¨®n de la mujer en el acceso al trono, Pasqual Maragall habla de una Constituci¨®n abierta. "No dir¨¦ abierta por los cuatro costados, pero abierta", ha advertido.

Aceptado, como dice Maragall, que ¨¦l es raro, que Catalu?a es rara, que el PSC es raro, que Espa?a es rara y que el PSOE es el reflejo de Espa?a, y establecido que ¨¦ste es un tiempo nuevo, abierto, propicio para so?ar con la cuadratura del c¨ªrculo y con todos los espa?oles perfectamente acomodados en una Espa?a vertebrada, la tarea que ocupar¨¢ a Zapatero en la presenta legislatura se presenta inmensa y compleja. Si el proyecto de "la Espa?a plural" encalla, no ser¨¢, desde luego, por falta de di¨¢logo o de audacia.