"Hay argumentos que mantienen su vigencia"

Antonio Manuel L¨®pez Hern¨¢ndez es catedr¨¢tico de universidad. Dirige el Departamento de Econom¨ªa Financiera y Contabilidad de la Universidad de Granada. Es autor de estudios sobre la financiaci¨®n auton¨®mica.

1. La inclusi¨®n de la Disposici¨®n Adicional segunda en el Estatuto de Autonom¨ªa de Andaluc¨ªa de 1981, al igual que ocurri¨® en el Estatuto de Extremadura, pretend¨ªa el reconocimiento del derecho a recibir aportaciones del Estado que permitieran compensar y nivelar los servicios de la comunidad aut¨®noma con la media nacional.

En el ¨¢nimo de los redactores del Estatuto seguramente estaba la idea de que en la construcci¨®n del estado espa?ol no s¨®lo hab¨ªa que resolver de la forma m¨¢s satisfactoria los problemas de las identidades culturales y nacionales planteadas por algunas comunidades aut¨®nomas, sino tambi¨¦n los profundos desequilibrios econ¨®micos y sociales acumulados que otras ven¨ªan padeciendo.

Debe quedar claro, por tanto, que no tiene nada que ver la deuda hist¨®rica con la deuda que el Estado pueda mantener con nuestra comunidad aut¨®noma por los atrasos reconocidos, o no, en aplicaci¨®n de los diferentes modelos de financiaci¨®n auton¨®mica que se han sucedido en nuestro pa¨ªs, y con los que, en ocasiones, ha discrepado la Junta de Andaluc¨ªa por entender que recib¨ªa un trato discriminatorio.

2. Probablemente si nos atenemos a la concepci¨®n original del t¨¦rmino no tenga demasiado sentido, pero haciendo una lectura actualizada podemos encontrar argumentos que mantienen su vigencia. Efectivamente, aunque las circunstancias socioecon¨®micas de Andaluc¨ªa en 1981 justificaran la inclusi¨®n de esta disposici¨®n transitoria en el Estatuto de Autonom¨ªa, la realidad actual exige una perspectiva diferente de an¨¢lisis.

Durante los 22 a?os transcurridos, Andaluc¨ªa, con la colaboraci¨®n del Estado y de la Uni¨®n Europea, ha hecho un importante esfuerzo de aproximaci¨®n a los par¨¢metros econ¨®micos y sociales que mide el bienestar en nuestro entorno, reduciendo las divergencias acumuladas.

Sin embargo, a pesar del notable avance experimentado en este tiempo, Andaluc¨ªa no ha alcanzado unos umbrales m¨ªnimos en infraestructuras p¨²blicas, uno de los factores esenciales en el proceso de crecimiento econ¨®mico. Para que la brecha por la desigualdad interregional se reduzca, es esencial que el Estado apoye expresamente una adecuada dotaci¨®n y expansi¨®n de capital p¨²blico en Andaluc¨ªa.

As¨ª pues, en mi opini¨®n, la deuda hist¨®rica que tiene el Estado con Andaluc¨ªa reside en la obligaci¨®n de contribuir con la financiaci¨®n necesaria, ya sea con dotaciones excepcionales o regulares, a la producci¨®n de bienes p¨²blicos de car¨¢cter social que favorezcan la convergencia de Andaluc¨ªa con Espa?a y Europa en el menor tiempo posible.

3. Pienso que es muy dif¨ªcil. En un intento de valoraci¨®n se tendr¨ªan que tener en cuenta tantos factores, muchos de ellos interrelacionados, que el proceso, por ambicioso, se derivar¨ªa en inviable. Aunque se han manejado algunas cifras, lo cierto es que su c¨¢lculo se puede prestar al chiste, se?alando que esa cifra es la correcta por que una mayor "es mucho" y una menor "es poco".

A mi modo de ver, como en tantas otras cosas, la evaluaci¨®n y fijaci¨®n, en su caso, de las cantidades que correspondan a Andaluc¨ªa por la deuda hist¨®rica del Estado ser¨¢ el resultado de la capacidad de negociaci¨®n o de presi¨®n en el proceso negociador que tenga la Junta de Andaluc¨ªa.