El Gobierno abre la 'cumbre' auton¨®mica

El sistema democr¨¢tico espa?ol inaugurar¨¢ el pr¨®ximo jueves el ¨®rgano de cooperaci¨®n entre las comunidades aut¨®nomas y el Estado al m¨¢ximo nivel, la Conferencia de Presidentes, que tendr¨¢ una periodicidad anual. El Senado ser¨¢ el escenario del primer encuentro entre un jefe del Ejecutivo, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, y los presidentes de todas las comunidades aut¨®nomas, que culminar¨¢ con un almuerzo en el Palacio Real, presidido por el Rey.

Zapatero pretende que de esta primera cumbre salga una declaraci¨®n pol¨ªtica con el compromiso de apoyo al refer¨¦ndum sobre la Constituci¨®n europea, la participaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas en las instituciones europeas -incluidos los Consejos de Ministros de la Uni¨®n- y el emplazamiento a solucionar el reto de la financiaci¨®n sanitaria de las comunidades aut¨®nomas.

El Ejecutivo pretende superar el vac¨ªo de la cooperaci¨®n auton¨®mica

El Gobierno se inspira en el modelo de los pa¨ªses federales y de las cumbres de la UE

Rodr¨ªguez Zapatero introdujo el compromiso de la creaci¨®n de la Conferencia de Presidentes en el programa electoral del PSOE, pues "mientras ha habido una consolidaci¨®n clara de las comunidades aut¨®nomas como sujetos pol¨ªticos y han aumentado su capacidad de gobierno y de gasto, no han aumentado las relaciones de cooperaci¨®n entre ellas ni con el Estado".

Para paliar este d¨¦ficit, inexistente en los pa¨ªses federales, recuerda el ministro de Administraciones P¨²blicas, Jordi Sevilla, los socialistas se comprometieron en su programa electoral a crear en esta legislatura "espacios de encuentro y cooperaci¨®n, superadores de la confrontaci¨®n" con las comunidades aut¨®nomas, que se concretar¨¢n en dos organismos: la reconversi¨®n del Senado en C¨¢mara territorial y la Conferencia de Presidentes.

El Gobierno ha decidido empezar el reforzamiento de la cooperaci¨®n por dicha conferencia y ha dejado para la segunda parte de la legislatura la reforma del Senado para convertirlo en C¨¢mara territorial, al ser un proceso m¨¢s complejo que requiere reformar la Constituci¨®n.

Jordi Sevilla se?ala que la Conferencia de Presidentes "no es una ocurrencia" del Gobierno de Zapatero sino que es un organismo existente en los pa¨ªses de estructura compuesta, como es el Estado de las autonom¨ªas de Espa?a. Existe, con formas variadas de organizaci¨®n y funcionamiento, en Alemania, Austria, Suiza, Italia y Canad¨¢. En estos modelos se ha inspirado el Gobierno para presentar el de la Conferencia de Presidentes.

El ministro resalta como singularidad del modelo espa?ol, respecto al de otros pa¨ªses, la "ausencia de organismos de encuentro" entre las comunidades aut¨®nomas. La necesidad de cubrir este vac¨ªo fue destacada por todos los presidentes auton¨®micos en la ronda que mantuvieron con el presidente del Gobierno y el ministro de Administraciones P¨²blicas entre la primavera y el verano. El presidente de la Xunta de Galicia, Manuel Fraga, record¨® que hab¨ªa planteado la conveniencia de una Conferencia de Presidentes hac¨ªa ya 10 a?os, se?ala Sevilla. Son tambi¨¦n varios los presidentes auton¨®micos que han se?alado que para verse en un ¨®rgano de encuentro con otros presidentes auton¨®micos espa?oles ten¨ªan que ir al Comit¨¦ de las regiones de la Uni¨®n Europea.

La importancia de la cita del jueves es simb¨®lica y a la vez operativa, se?ala el ministro. Por vez primera en la historia democr¨¢tica de Espa?a se escenificar¨¢ en una foto al jefe del Estado, al presidente del Gobierno y a todos los jefes de Ejecutivos auton¨®micos. Se producir¨¢ en el almuerzo de celebraci¨®n, al que ha invitado el jefe del Estado a todos los presidentes en el Palacio Real, tras la celebraci¨®n de la Conferencia. "La foto es importante. Los espa?oles, que en su inmensa mayor¨ªa creen positivo el estado de las autonom¨ªas, quieren ver en una misma foto al Rey, al presidente del Gobierno y a los presidentes auton¨®micos. Es la visualizaci¨®n de que las comunidades aut¨®nomas son Estado. Es la encarnaci¨®n de la Espa?a democr¨¢tica y plural", dice el ministro Sevilla.

En el terreno operativo, la primera cumbre de este tipo abordar¨¢, a propuesta del presidente del Gobierno, cuestiones cruciales para las autonom¨ªas en este momento pol¨ªtico: la financiaci¨®n sanitaria, las relaciones de las comunidades aut¨®nomas con la Uni¨®n Europea, el refer¨¦ndum sobre la Constituci¨®n europea y la celebraci¨®n del debate sobre el estado de las autonom¨ªas.

Estas cuestiones se recoger¨¢n en la declaraci¨®n final de la Conferencia, pero llegar¨¢n a ella "muy cocinadas", explica Sevilla. Para ello, el ministro ha convocado una reuni¨®n preparatoria con todos los consejeros auton¨®micos para el martes en el Ministerio de Administraciones P¨²blicas. En esa reuni¨®n y, a trav¨¦s de los contactos bilaterales con representantes de las comunidades aut¨®nomas que en los pr¨®ximos d¨ªas establecer¨¢ el ministro, se concretar¨¢ el definitivo orden del d¨ªa, as¨ª como la declaraci¨®n final de la Conferencia.

El Gobierno no quiere que la declaraci¨®n final se pronuncie sobre la reforma constitucional, porque ya tiene un cauce de debate previsto, a partir del dictamen que dentro de un a?o presentar¨¢ el Consejo de Estado. No obstante, la cuesti¨®n, que ha planteado el PP, podr¨ªa abordarse en la reuni¨®n preparatoria o como elemento de debate en la misma Conferencia.

El modelo de funcionamiento de la Conferencia, que se abordar¨¢ en la reuni¨®n preparatoria del martes, est¨¢ inspirado en el de las cumbres europeas. El presidente del Gobierno abrir¨¢ la sesi¨®n y habr¨¢ una ronda de intervenciones de todos los presidentes auton¨®micos sobre los temas acordados, en la que el ministro de Administraciones P¨²blicas actuar¨¢ como secretario. Finalmente habr¨¢ una declaraci¨®n pol¨ªtica.

La sesi¨®n, que en esta primera Conferencia ser¨¢ de poco m¨¢s de dos horas de duraci¨®n, se celebrar¨¢ a puerta cerrada. Su escasa duraci¨®n est¨¢ justificada porque los temas llegar¨¢n a la Conferencia muy "trabajados", seg¨²n Jordi Sevilla. Los acuerdos, que recoger¨¢ la declaraci¨®n final, tendr¨¢n car¨¢cter de recomendaci¨®n pol¨ªtica y se adoptar¨¢n por consenso, sin votaci¨®n. Precisamente, la ausencia de vinculaci¨®n jur¨ªdica de sus resoluciones es una de las diferencias sustanciales de la Conferencia de Presidentes respecto al Senado reformado.

La Conferencia ser¨¢ flexible, no estar¨¢ reglamentada y no tendr¨¢ un secretariado permanente, seg¨²n la pretensi¨®n del Gobierno. Tendr¨¢ una periodicidad anual, aunque podr¨ªa haber alguna otra de presidentes auton¨®micos en solitario. Los temas de la Conferencia ser¨¢n la pol¨ªtica territorial, el estado de las autonom¨ªas, as¨ª como la participaci¨®n auton¨®mica en los asuntos europeos y la puesta en marcha de pol¨ªticas conjuntas, intercambio de experiencias y contraste de opiniones.

Para la organizaci¨®n de este primer encuentro, adem¨¢s de la ronda mantenida por el presidente del Gobierno con todos los presidentes auton¨®micos entre la primavera y el verano, Sevilla ha mantenido contacto con todos los consejeros auton¨®micos y el propio Zapatero ha conversado con el presidente del PP, Mariano Rajoy. Tambi¨¦n ha habido contactos de La Moncloa con el Gobierno vasco en los ¨²ltimos d¨ªas.

A trav¨¦s de esta red de contactos, el Gobierno cree que est¨¢ garantizada la asistencia de todos los presidentes auton¨®micos a la Conferencia de Presidentes, incluido el lehendakari, Juan Jos¨¦ Ibarretxe. Los presidentes auton¨®micos vascos han sido siempre reticentes a participar en los foros multilaterales. Ninguno de ellos acudi¨® a los dos debates sobre el estado de las autonom¨ªas convocados en el Senado por los presidentes Felipe Gonz¨¢lez y Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar en 1994 y 1997, respectivamente. Pero en La Moncloa se da por segura la asistencia de Ibarretxe en esta nueva convocatoria.