250 expertos formar¨¢n la Agencia de Calidad de los Servicios P¨²blicos, que depender¨¢ del Senado

El Gobierno no va quedarse satisfecho con la aprobaci¨®n de nuevas leyes, como la que decidi¨® contra la violencia de g¨¦nero en junio, sino que pretende evaluar si la calidad de los servicios impartidos y el dinero invertido en ellos ha sido rentable. Tambi¨¦n quiere que se analice si el dinero que la Administraci¨®n dedica a las subvenciones para fomentar el empleo estable frente al temporal da resultados, y el que invierte en la cooperaci¨®n internacional. Para lograr ese objetivo crear¨¢ pr¨®ximamente la Agencia de Calidad de los Servicios P¨²blicos, a la que acaba de dar luz verde una comisi¨®n de expertos.

El proyecto de la Agencia de Calidad fue una de las banderas m¨¢s esgrimidas por el presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, y el ministro de Administraciones P¨²blicas, Jordi Sevilla, cuando estaban en la oposici¨®n, y entrar¨¢ en vigor en los primeros meses de 2005, una vez que el Consejo de Ministros apruebe la normativa que regir¨¢ las agencias. "El debate p¨²blico internacional ya no es el de cu¨¢nto se gasta sino si se gasta bien o no", dice el ministro de Administraciones P¨²blicas.

El proyecto se ha retrasado unas semanas por la decisi¨®n del Gobierno de eliminar la Ley de Acompa?amiento de los Presupuestos, de la que inicialmente iba a colgar la Agencia de Calidad. Pero el informe de la Comisi¨®n de expertos, aprobado esta semana, al que ha accedido EL PA?S, marca las pautas de su organizaci¨®n y sus objetivos.

Unos 250 funcionarios especializados integrar¨¢n la Agencia de Calidad, que estar¨¢ regida por un presidente, que ser¨¢ un experto reconocido; un Consejo Asesor, formado por una decena de expertos, y un Consejo Institucional, con representantes de las Administraciones central, auton¨®mica y municipal. La Agencia de Calidad estar¨¢ integrada por expertos y, aunque inicialmente depender¨¢ del Ministerio de Administraciones P¨²blicas (MAP), el objetivo de la Comisi¨®n es que dependa del Senado, una vez reformado en C¨¢mara territorial y que su presidente sea ratificado por las c¨¢maras, tras ser consensuado entre el Gobierno y las comunidades. Su dependencia de Administraciones P¨²blicas ser¨¢ burocr¨¢tica, pero el funcionamiento de la Agencia ser¨¢ independiente.

Las propuestas de evaluaci¨®n a la Agencia de Calidad proceder¨¢n del Gobierno, pero tambi¨¦n de las comunidades aut¨®nomas, municipios y de la Conferencia de Presidentes auton¨®micos. La participaci¨®n auton¨®mica y municipal ser¨¢ voluntaria y el Gobierno est¨¢ hablando con las comunidades para implicarlas. El Ejecutivo cree b¨¢sica esta participaci¨®n porque "dotar¨ªa a la Agencia de un car¨¢cter federal que la har¨ªa m¨¢s eficaz".

La comisi¨®n de expertos, dirigida por Juan Antonio Garde, ex director del Instituto de Estudios Fiscales, e integrada por catedr¨¢ticos especializados, ha inspirado su modelo de Agencia en la experiencia de Alemania, Austria, Canad¨¢, Estados Unidos y Francia, entre otros pa¨ªses. En Espa?a, los primeros pasos se han dado con la evaluaci¨®n del uso de los fondos de cohesi¨®n comunitarios, se?ala Garde.

Pero la Agencia de Calidad tiene un espacio propio que no cubren los organismos de inspecci¨®n existentes en Espa?a, el Tribunal de Cuentas y la Intervenci¨®n General del Estado, cuya misi¨®n es velar por el cumplimiento de la legalidad en el manejo del dinero p¨²blico, se?ala Garde.

A la Agencia de Calidad corresponder¨¢ velar por la eficacia del dinero que invierte la Administraci¨®n y calibrar si las pol¨ªticas que emprende el Gobierno son acertadas, se?ala Sevilla, que resalta la importancia de su cometido por un dato contundente: el sector p¨²blico representa un 50% del PIB en Espa?a.

Incentivos fiscales

Una preocupaci¨®n del Gobierno es calibrar la rentabilidad del dinero invertido en incentivos fiscales y subvenciones directas. S¨®lo en gastos e incentivos tributarios los Presupuestos de 2005 establecen m¨¢s de 41.208 millones de euros. El borrador de la Comisi¨®n de expertos se?ala que "al menos un tercio de ellos, 14.000 millones, deben ser objeto de evaluaci¨®n inmediata".

Tambi¨¦n se evaluar¨¢n los resultados de los programas de I+D y de cooperaci¨®n para el desarrollo, as¨ª como las pol¨ªticas de dependencia social y de integraci¨®n de la emigraci¨®n.

El car¨¢cter independiente con que se pretende dotar a la Agencia de Calidad "evitar¨¢ debates partidistas sobre el funcionamiento de los servicios p¨²blicos all¨¢ d¨®nde la Agencia exprese su dictamen", dice Sevilla. Su objetivo, con la creaci¨®n de la Agencia, es implantar una "nueva cultura en una sociedad en la que los contribuyentes son m¨¢s exigentes sobre el uso de su dinero".