La UE impone a Turqu¨ªa condiciones que no garantizan su ingreso

Los l¨ªderes de la Uni¨®n Europea acordar¨¢n en la cumbre del 16 y el 17 de diciembre que el a?o que viene se inicien las negociaciones de adhesi¨®n con Turqu¨ªa, pero bajo unas nuevas y estrictas condiciones que incluyen estos relevantes hechos: esas conversaciones se prolongar¨¢n al menos una d¨¦cada y su inicio no supondr¨¢ autom¨¢ticamente la entrada de Ankara en la UE; las negociaciones se interrumpir¨¢n si se producen graves incumplimientos democr¨¢ticos; y, antes de comenzar, Turqu¨ªa tendr¨¢ que reconocer la existencia del Estado de Chipre, que entr¨® en la Uni¨®n el pasado mayo.

Esos principios est¨¢n incluidos en el borrador de conclusiones de la citada cumbre europea que, con fecha de ayer, fue enviado por la presidencia de la UE a los Gobiernos de la Uni¨®n. "El Consejo Europeo", se?ala el documento, "dio la bienvenida al progreso decisivo hecho por Turqu¨ªa en su r¨¢pido proceso de reformas" e insisti¨® en su determinaci¨®n para que "Turqu¨ªa se una a la comunidad europea de valores, confiado en que Turqu¨ªa mantendr¨¢ el proceso de reformas hasta el final".

Los l¨ªderes asumir¨¢n as¨ª el contenido del informe hecho p¨²blico el pasado 6 de octubre por la Comisi¨®n Europea, que dio por hecho que Turqu¨ªa cumple los requisitos pol¨ªticos y econ¨®micos para abrir las negociaciones de adhesi¨®n.

Pese a este principio general, el documento recoge un listado de condiciones. En primer lugar, se?ala que los l¨ªderes europeos tambi¨¦n "dieron la bienvenida" a la decisi¨®n, hoy a¨²n no adoptada, por Turqu¨ªa de "adaptar" el Acuerdo de Ankara, relativo a la cooperaci¨®n aduanera. Esa adaptaci¨®n o renovaci¨®n es un subterfugio que supondr¨¢ impl¨ªcitamente el primer reconocimiento oficial del Estado de Chipre por parte de Turqu¨ªa.

Hoy, Ankara s¨®lo reconoce a la Rep¨²blica Turca del Norte de Chipre, una entidad autoproclamada tras la ocupaci¨®n del tercio norte de la isla por los turcos en 1974, y la UE, s¨®lo al Gobierno greco-chipriota del sur. Ha sido esta parte de la isla la que ingres¨® en la Uni¨®n en mayo. Ahora, la decisi¨®n de abrir negociaciones debe ser aprobada por unanimidad de los l¨ªderes, y los greco-chipriotas ya han advertido de que no dar¨¢n su luz verde si no hay tal reconocimiento antes de iniciar las negociaciones. El documento agrega que Turqu¨ªa se compromete a tener buenas relaciones con sus vecinos y que "trabajar¨¢ con los Estados miembros hacia la resoluci¨®n de las disputas fronterizas".

Seguidamente, el documento recoge las nuevas condiciones generales que, a partir de ahora, tendr¨¢n que cumplir los candidatos y que, b¨¢sicamente, son las recomendadas por la Comisi¨®n Europea para el caso de Turqu¨ªa.

En ese listado, el escrito menciona un p¨¢rrafo, a¨²n no desarrollado, relativo a que el resultado de las negociaciones de adhesi¨®n "no puede ser garantizado de antemano". Es decir, que no tendr¨¢n que concluir necesariamente con la entrada en la UE. Hoy, dirigentes pol¨ªticos de Francia, Austria, Holanda o Alemania defienden que Turqu¨ªa suscriba un profundo acuerdo de asociaci¨®n con la UE, pero que no entre en el club como Estado miembro.

Otras condiciones ya fueron apuntadas por la Comisi¨®n: las negociaciones podr¨¢n interrumpirse si el candidato incumple sus compromisos en principios democr¨¢ticos, derechos humanos o libertades; podr¨¢n imponerse salvaguardias con "largos periodos de transici¨®n" para las ayudas europeas o para impedir distorsiones en competencia y mercado interior; o incluso salvaguardias "permanentes", sobre todo en la libertad de movimientos de personas. Adem¨¢s, las negociaciones con candidatos cuya entrada tenga un fuerte impacto sobre las finanzas de la UE (sin duda, Turqu¨ªa es el principal) no podr¨¢n concluir, como m¨ªnimo, antes de 2012 o 2013, es decir, antes de pactar el marco financiero que entrar¨¢ en vigor en 2014.

Hay un dato clave que el documento deja abierto: la fecha concreta para iniciar las negociaciones con Turqu¨ªa. En su primer p¨¢rrafo al respecto, el documento recuerda que los l¨ªderes europeos ya decidieron hace dos a?os que, cuando Turqu¨ªa cumpliera los requisitos, las negociaciones se abrir¨ªan "sin tardanza". La discusi¨®n ahora se centra en si habr¨¢ una fecha concreta (es lo m¨¢s probable, opinan los expertos) o si habr¨¢ una referencia aproximada al primer semestre del a?o, como quieren Reino Unido o Espa?a, o al segundo, como desea Francia.