El Gobierno quiere extender los planes de pensiones de empleo al 70% de la poblaci¨®n

El Gobierno vasco pretende que al menos el 70% de la poblaci¨®n activa (por cuenta ajena o profesionales) disponga a medio plazo de un sistema de pensiones complementario al de la Seguridad Social, especialmente de la modalidad de empleo o empresa. Este es el objetivo marcado en el borrador del Plan de Previsi¨®n Social Complementaria elaborado por el Departamento de Empleo, Justicia y Seguridad Social, que sin embargo no fija un plazo concreto para alcanzarlo. Euskadi es una de las comunidades en las que est¨¢n m¨¢s desarrollados los planes de pensiones privados, que el pasado a?o ten¨ªan 994.759 suscriptores y un patrimonio de 11.550 millones de euros.

El plan elaborado por la consejer¨ªa que dirige Joseba Azkarraga se encuentra actualmente en fase de estudio en el seno del Consejo Econ¨®mico y Social y el Consejo de Relaciones Laborales, cuyos informes son preceptivos, aunque no vinculantes. El documento incorpora una apuesta decidida por la "generalizaci¨®n" de los planes de pensiones privados y, dentro de ¨¦stos, de los de empleo (tambi¨¦n llamados sectoriales, frente a los individuales), que est¨¢n bastante extendidos en Guip¨²zcoa, pero muy poco en Vizcaya y ?lava.

La voluntad del departamento de impulsar la previsi¨®n social complementaria se fundamenta en la hip¨®tesis de que el envejecimiento de la poblaci¨®n puede amenazar la viabilidad futura del sistema p¨²blico de pensiones. De hecho, la mayor parte del texto del plan est¨¢ dedicado a una "Memoria-Diagn¨®stico" que analiza distintas hip¨®tesis demogr¨¢ficas y su impacto soci¨®econ¨®mico. En algunos ¨¢mbitos que han accedido al documento, ha llamado la atenci¨®n el hecho de que sus redactores han elegido en todo momento los escenarios de envejecimiento de la poblaci¨®n m¨¢s desfavorables. Por ejemplo, se presta m¨¢s atenci¨®n a las hip¨®tesis para Espa?a del Eurostat, en vez de las del Instituto Nacional de Estad¨ªstica (INE), que valora m¨¢s el factor de la inmigraci¨®n como elemento corrector del envejecimiento e la poblaci¨®n aut¨®ctona.

As¨ª mismo, el borrador del Plan de Previsi¨®n Complementaria asume directamente para el caso de Euskadi las proyecciones del Instituto Vasco de Estad¨ªstica-Eustat, que anuncian para 2015 que los mayores de 65 a?os supondr¨¢n el 25% de la poblaci¨®n total (eran el 15% en 1995) y que en 2050 podr¨ªan ser el 30% y hasta el 50%. La necesidad de financiar las pensiones de m¨¢s gente y durante m¨¢s tiempo, dado el aumento de la esperanza de vida, y con menos personas activas puede comprometer gravemente, destaca el documento, el sostenimiento de la estructura p¨²blica de previsi¨®n social.

Aunque el departamento expresa su respaldo al afianzamiento de los "tres pilares" del sistema de pensiones -el p¨²blico y universal de la Seguridad Social; el de empleo o empresa, vinculado a la negociaci¨®n colectiva; y el individual (libre y voluntario)-, muestra el decidido prop¨®sito de impulsar la previsi¨®n complementaria. El motivo es tanto instrumental como pol¨ªtico. Ante la dificultad de obtener el traspaso de la Seguridad Social en los t¨¦rminos pretendidos por los partidos nacionalistas, la previsi¨®n complementaria es el ¨¢rea donde la Administraci¨®n vasca puede intervenir por tener "competencias normativas, fiscales y de apoyo administrativo y econ¨®mico". "Adem¨¢s", a?ade, "su desarrollo depende de los ciudadanos y agentes sociales de Euskadi", a?ade.

El "objetivo final" del plan es "garantizar a toda la ciudadan¨ªa vasca unas pensiones suficientes en cuant¨ªa, sostenibles financieramente y adaptables a una sociedad cambiante". Pero su "objetivo instrumental" pasa a ser "generalizar la previsi¨®n social complementaria a trav¨¦s de los sistemas de empleo", por constituir la f¨®rmula m¨¢s adecuada para su extensi¨®n al m¨¢ximo personas de todos los sectores sociales. Concretamente, se pretende que "un m¨ªnimo del 70% de personas perceptoras de rentas de trabajo o profesionales" dispongan por esta v¨ªa de prestaciomes complementarias "suficientes".

Los fondos de pensiones (EPSV) de empleo o empresa est¨¢n m¨¢s desarrollados en Euskadi que en el resto de Espa?a. A finales de 2003 (ver cuadro) su patrimonio era superior al de los planes individuales, pero el n¨²mero de asociados (242.714 personas) supone s¨®lo el 27% de la poblaci¨®n vasca ocupada. Adem¨¢s su implantaci¨®n es muy irregular. Est¨¢ bastante extendida en Guip¨²zcoa (62% de la poblaci¨®n ocupada), pero en Vizcaya (4%) y ?lava (24%) s¨®lo tiene peso en algunas grandes empresas y en la Administraci¨®n.

El plan reconoce que su ¨¦xito va a depender de que tanto los empresarios como los trabajadores, a trav¨¦s de los sindicatos, acuerden introducir, v¨ªa convenio, los planes de previsi¨®n de empleo o "lan pensioak". Propone que tengan una aportaci¨®n "suficiente", que cifra entre un 6% y un 10% del salario, y que no se podr¨ªa rescatar antes de la jubilaci¨®n, salvo en "situaciones objetivas y graves". En otro punto, el texto reconoce la dificultad de que las empresas entren decididamente por esta f¨®rmula, por considerar sus aportaciones al fondo de pensiones de sus trabajadores un coste salarial a?adido. Sostiene, por tanto, que "sin un adecuado marco fiscal", de apoyo "espec¨ªfico" a los sistemas de empleo, "este Plan no podr¨¢ cumplir sus objetivos".

Gasto deducible

Para ello, se sugiere a las Haciendas forales que ofrezcan un tratamiento fiscal "atractivo" a las aportaciones que se realicen a los planes de empleo y diferenciado de las de los planes individuales. Otra v¨ªa ser¨ªa incentivar a los empresarios -"es una parte esencial en esta estrategia", se dice en el plan-, considerando sus aportaciones al fondo de previsi¨®n de la empresa "como gasto deducible en el Impuesto de Sociedades.

La puesta en pr¨¢ctica del plan exigir¨ªa, seg¨²n el texto, la elaboraci¨®n de una nueva Ley de Entidades de Previsi¨®n Social Voluntaria, que adapte la de 1983 a los planteamientos que se quieren introducir, a partir de "una previa clasificaci¨®n y diferenciaci¨®n de las EPSV". Mediante la misma norma se crear¨ªa un Consejo Superior de Previsi¨®n Social como ¨®rgano de car¨¢cter consultivo y encuentro entre instituciones, sindicatos y patronales, y entidades de previsi¨®n, y un Observatorio de car¨¢cter t¨¦cnico. En el propio plan se aconseja al Departamento de Empleo, Justicia y Seguridad Social avanzar en la elaboraci¨®n del borrador de la nueva ley mientras se debate y consulta la versi¨®n definitiva de aquel, aunque las posibilidades de que pueda ver la luz en los meses que quedan de legislatura son nulas.

Pese a su ambici¨®n, el coste que el plan tendr¨ªa para el Gobierno es bastante modesta. Se cifra en en 3,59 millones de euros para el ejercicio de 2005, hasta llegar a los 5,9 en 2012. La mayor parte de esa cantidad se destinar¨¢ a subvencionar la implantaci¨®n de los planes de empleo en las empresas.