Dos consejeros del Consultivo se opusieron a dictaminar sobre la reforma del Estatut

Dos de los siete consejeros del Consejo Consultivo de la Generalitat se opusieron a que este organismo emitiese un dictamen sobre la constitucionalidad del proyecto de reforma estatutaria remitido por el Parlament de Catalu?a. Los consejeros consideraron que ese dictamen escapa de las competencias del Consultivo, aunque los otros cinco juristas entendieron que deb¨ªa hacerse una interpretaci¨®n amplia de la normativa y pronunciarse, como ocurrir¨¢ finalmente.

Los consejeros que se opusieron a la elaboraci¨®n del dictamen fueron Jaume Camps y Jaume Vernet, que ocupan sus cargos a propuesta de CiU y de ERC, respectivamente. La posici¨®n discrepante de estos consejeros fue comunicada al presidente del Parlament, Ernest Benach, por el del Consultivo, Joaquim Tornos, en una carta remitida a principios de este mes, despu¨¦s de que el pasado d¨ªa 5 se recibiese el proyecto de reforma aprobado por la c¨¢mara catalana.

La posici¨®n de los dos consejeros no fue ratificada por el resto de integrantes de ese ¨®rgano y finalmente se acord¨® emitir el dictamen. Este informe ser¨¢ el m¨¢s complejo de todos los que ha elaborado el Consejo Consultivo en sus m¨¢s de 24 a?os de existencia, hasta el punto de que tendr¨¢ que pronunciarse no s¨®lo sobre el articulado del proyecto de reforma del Estatut, sino tambi¨¦n sobre las 554 enmiendas presentadas por los partidos pol¨ªticos.

La ley m¨¢s importante

La ley de febrero de 1981 de creaci¨®n del Consejo Consultivo establece en su art¨ªculo 8 que es competencia de este organismo dictaminar sobre "la adecuaci¨®n al Estatuto de Catalu?a de todos los proyectos y proposiciones de ley sometidos a debate y aprobaci¨®n por el Parlament", as¨ª como informar sobre una ley emanada de las Cortes previamente a la presentaci¨®n del recurso de inconstitucionalidad presentado por el Gobierno catal¨¢n o el Parlament, o a un conflicto en defensa de la autonom¨ªa local. Un decreto de noviembre de ese mismo a?o ampli¨® las competencias del Consejo Consultivo a los casos de conflictos de competencias, "normas generales dictadas por el Gobierno de la Generalitat para la ejecuci¨®n de las leyes" y otros supuestos.

Camps y Vernet consideraron que el proyecto de reforma del Estatut es una ley aprobada por el Parlament, pero ¨²nicamente en primera instancia, porque han de ser las Cortes espa?olas las que den su aprobaci¨®n definitiva. De ah¨ª que considerasen que el Consejo Consultivo no ten¨ªa competencias y no deb¨ªa pronunciarse sobre la constitucionalidad del texto, ya que este supuesto se reserva ¨²nicamente a las leyes estatales. Sin embargo, existe tambi¨¦n una resoluci¨®n del propio Consejo Consultivo de junio de 1997 en la que se otorga una capacidad m¨¢s amplia de sus competencias invocando la necesidad de "suplir, al menos provisionalmente, aquellas carencias que obstaculicen el examen de los casos en que ¨¦sta funci¨®n (consultiva) pueda ser necesaria o conveniente".

Es este supuesto de interpretaci¨®n m¨¢s flexible de la norma el que invocaron los otros cinco consejeros (Agust¨ª Bassols, Joaquim Borrell, Marc Carrillo, Pere Jover y Joaquim Tornos) para justificar que el dictamen deb¨ªa emitirse. Y un razonamiento que no consta en ning¨²n texto legal, como es que se trata de la ley m¨¢s importante que pueda aprobar nunca la C¨¢mara catalana y resultar¨ªa incomprensible y sorprendente que el Consejo Consultivo no se pronunciase sobre su constitucionalidad, teniendo en cuenta, adem¨¢s, que el dictamen lo han solicitado todos los grupos parlamentarios.

La ley de funcionamiento del Consejo Consultivo establece que tiene un plazo m¨¢ximo de un mes para emitir el dictamen sobre la constitucionalidad del proyecto de reforma del Estatut y los consejeros han anunciado su intenci¨®n de cumplir ese plazo, que finaliza el lunes 5 de septiembre. Ese d¨ªa se har¨¢ entrega del informe a la Mesa del Parlament, lo que significa que los consejeros deber¨¢n votar unos d¨ªas antes. Si, como parece probable, no existe unanimidad y algunos de los integrantes formulan votos particulares, todo indica que la votaci¨®n se realizar¨ªa en los primeros d¨ªas de la semana que empieza el lunes 29 de agosto.

El dictamen que emita el Consejo Consultivo no es vinculante, aunque, en funci¨®n de su contenido, ser¨¢ dif¨ªcil que el Parlament no reconsidere parte de su articulado antes de remitirlo a las Cortes para su aprobaci¨®n definitiva.