Zapatero ofrecer¨¢ m¨¢s competencias en el debate con los presidentes auton¨®micos

El debate sobre el estado de las autonom¨ªas, una cita que deb¨ªa ser anual pero suspendida desde 1997, comenzar¨¢ el lunes con una oferta ambiciosa del Gobierno. El Ejecutivo pretende escuchar a los presidentes sobre una posible ampliaci¨®n de sus competencias, recogida en las diversas reformas de Estatutos puestas en marcha. Pero tambi¨¦n expondr¨¢ cu¨¢les son los l¨ªmites: que quede garantizada la unidad de mercado y, sobre todo, la cohesi¨®n social entre comunidades de distinta renta per c¨¢pita. Tambi¨¦n se discutir¨¢n criterios para reformar la financiaci¨®n y el propio Senado como ¨®rgano de decisi¨®n multilateral.

Pocos d¨ªas despu¨¦s del pleno de la toma en consideraci¨®n del Estatuto de Catalu?a, el Gobierno prepara el debate m¨¢s largo, intenso y concreto sobre el desarrollo del modelo auton¨®mico desde la transici¨®n. Tres d¨ªas de discursos de todos los presidentes auton¨®micos -excepto el lehendakari Juan Jos¨¦ Ibarretxe, que ya ha anunciado que no asistir¨¢-, con una intenci¨®n: el Ejecutivo quiere escuchar las opiniones de las autonom¨ªas en los cuatro asuntos fundamentales que propone y que implican reabrir el mel¨®n auton¨®mico.

Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar, que lleg¨® al Gobierno en 1996 de la mano de los nacionalistas de CiU y del PNV, convoc¨® con entusiasmo el debate en 1997, pero ni logr¨® que acudiera el entonces lehendakari, Jos¨¦ Antonio Ardanza, ni content¨® a su socio principal, Jordi Pujol, quien sentenci¨®: "Catalu?a no acaba de encontrar su lugar en Espa?a". Aznar, por contra, aprovech¨® el debate para asegurar, en referencia al Estado auton¨®mico: "Tenemos el escenario bien dise?ado y la obra casi a punto. No estropeemos los ¨²ltimos ensayos con muecas excesivas". El resultado de aquel encuentro no fue bueno para el Gobierno, porque se enfrent¨® con sus socios. Y el debate, y con ¨¦l el propio Senado, cay¨® en desgracia y nunca m¨¢s se convoc¨®, hasta ahora. El socialista Felipe Gonz¨¢lez lo hab¨ªa organizado cuatro veces, en 1985, 1987, 1993 y 1994.

El presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, har¨¢ lo contrario que Aznar. En vez de dar por cerrado el mel¨®n, lo abrir¨¢ en cuatro puntos, los recogidos en la comunicaci¨®n sobre el temario del debate que ha enviado a todos los convocados.

Traspasos en marcha

Primero, la ampliaci¨®n de las competencias. El Gobierno anuncia su "voluntad de desbloquear traspasos y reconducir la conflictividad que hab¨ªa caracterizado los ¨²ltimos a?os". Es m¨¢s, se habla espec¨ªficamente de las negociaciones de traspasos en marcha, como los recursos hidr¨¢ulicos o determinados medios de la administraci¨®n de Justicia.

El Ejecutivo se muestra dispuesto a escuchar las opiniones de los presidentes auton¨®micos sobre la ampliaci¨®n de competencias, y se muestra abierto a las reformas de estatutos que est¨¢n en marcha, pero recuerda el l¨ªmite: "Esta eventual ampliaci¨®n en ning¨²n caso debe debilitar las capacidades de mantenimiento de un marco legislativo com¨²n en aspectos como la unidad de mercado o la cohesi¨®n social".

Otro de los ejes del debate que comienza el lunes ser¨¢ el de la necesidad de incrementar la cooperaci¨®n entre las comunidades aut¨®nomas y el Estado y, sobre todo, garantizar la coordinaci¨®n entre todas ellas. Es uno de los asuntos m¨¢s importantes para el Gobierno, el de llenar el vac¨ªo legal que existe en un pa¨ªs muy descentralizado, donde las comunidades aut¨®nomas tienen mucho peso pero ning¨²n ¨®rgano donde discutir entre ellas sobre sus problemas.

Para eso se cre¨® la Conferencia de Presidentes, que el Gobierno pretende consolidar "como m¨¢ximo ¨®rgano de orientaci¨®n pol¨ªtica del sistema de cooperaci¨®n intergubernamental". Pero el Ejecutivo pretende tambi¨¦n "impulsar la reactivaci¨®n de las conferencias sectoriales" y, sobre todo, iniciar la reforma del Senado. Zapatero est¨¢ pendiente de dictamen del Consejo de Estado sobre esta reforma, pero en el debate se avanzar¨¢n algunas prioridades, sobre todo la necesidad de convertir la C¨¢mara en un aut¨¦ntico ¨®rgano de representaci¨®n territorial, similar al Bundesrat alem¨¢n, donde est¨¢n representados todos los gobiernos de los l?nder y se toman las decisiones que les ata?en.

Negociar la financiaci¨®n

Tambi¨¦n se hablar¨¢ del sistema de financiaci¨®n de las comunidades, cuya ¨²ltima reforma, pactada por unanimidad en 2001, se ha demostrado insuficiente sobre todo por el aumento de la poblaci¨®n y la llegada masiva de inmigrantes. El Gobierno escuchar¨¢ las opiniones de los presidentes, aunque en la comunicaci¨®n que ha enviado ya avanza que la reforma se har¨¢ en esta legislatura. El criterio que seguir¨¢ es el de "mantener y aumentar si es posible el grado de corresponsabilidad fiscal a la vez que la capacidad cohesionadora y de solidaridad del modelo". Esta negociaci¨®n para la reforma, explica el Ejecutivo, debe hacer "en constante di¨¢logo con las comunidades aut¨®nomas y en el seno de los correspondientes ¨®rganos e instituciones de representaci¨®n estatal y auton¨®mica".

El PSOE y el Gobierno pretenden evitar que el debate se transforme en una especie de segunda vuelta del enfrentamiento a cuenta del Estatuto de Catalu?a que se produjo el mi¨¦rcoles en el Congreso, aunque saben que muchos presidentes del PP enfocar¨¢n por ah¨ª sus discursos. Lo que har¨¢ el PSOE es precisamente dejar claro que se opone a la bilateralidad planteada en el Estatuto catal¨¢n porque, a cambio, apuesta por aumentar los mecanismos de participaci¨®n de las comunidades en las decisiones que les afectan.

El ¨²ltimo punto que se tratar¨¢ ser¨¢ precisamente el de la participaci¨®n de las autonom¨ªas en los ¨®rganos de la Uni¨®n Europea. El Gobierno quiere destacar el valor del acuerdo alcanzado en diciembre de 2004, que ha permitido que por primera vez un consejero auton¨®mico se incorpore a las negociaciones en Bruselas como parte de la delegaci¨®n espa?ola, acompa?ando al ministro de turno. Hasta ahora se han incorporado consejeros de Castilla y Le¨®n, Andaluc¨ªa y Catalu?a.