El Gobierno acelerar¨¢ la unidad de acci¨®n exterior y la reforma de la Escuela Diplom¨¢tica

El Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero dio ayer un paso hacia la primera reforma integral del servicio exterior realizada en la Espa?a democr¨¢tica, que arrancar¨¢ con medidas urgentes orientadas a hacer efectiva la unidad de acci¨®n, frecuentemente precaria, entre los funcionarios de los distintos ministerios que ejecutan la pol¨ªtica exterior espa?ola y con una "reforma en profundidad" de la Escuela Diplom¨¢tica. El grueso del proyecto, m¨¢s all¨¢ de ¨¦stas y otras tareas urgentes, queda pendiente de la Ley del Servicio Exterior que se aprobar¨¢ en 2006.

Esto es, al menos, lo que promete el informe elaborado por la comisi¨®n interministerial que se ocupa del tema desde junio de 2004, aprobado ayer por el Consejo de Ministros. El borrador ha tenido un arranque azaroso, en la medida en que, estando listo desde junio pasado, ha debido de hacer cuatro meses de antesala del Consejo por diversos problemas, no s¨®lo de agenda.

Al d¨ªa de hoy, y tras su aprobaci¨®n por el pleno del Ejecutivo, la informaci¨®n p¨²blica sobre un proyecto que ha sido reiteradamente debatido en diversas instancias sigue siendo m¨ªnima. El portavoz del PP en la Comisi¨®n de Asuntos Exteriores, Gustavo de Ar¨ªstegui, se apoy¨® ayer en ese hecho para declararse "indignado" por el "secretismo y mala fe" con la que el Gobierno est¨¢ llevando este asunto.

En el planteamiento general del informe que el ministro de Exteriores, Miguel ?ngel Moratinos, hizo ayer ante el Consejo, destaca la distinci¨®n entre "medidas urgentes", que ser¨¢n reguladas por decreto ley; medidas a corto plazo, como ser¨¢ la propia ley marco del Servicio Exterior, y otras medidas a medio plazo.

Las urgentes comienzan por "la reforma en profundidad del sistema de ingreso en la carrera diplom¨¢tica", aunque, al parecer, el procedimiento de oposici¨®n no se cuestiona, y por "la primac¨ªa de la formaci¨®n continua y el establecimiento de la Escuela Diplom¨¢tica como centro abierto y aglutinador para la formaci¨®n de todo el personal del Servicio Exterior". Pero insisten tambi¨¦n en la necesidad de que todas las agregadur¨ªas, especialmente las de Comercio y Defensa, est¨¦n en una sede ¨²nica de la Embajada y no en sedes separadas de la canciller¨ªa, como es frecuente ahora. El informe prev¨¦, adem¨¢s, que las inspecciones de esos servicios sean ¨²nicas, a cargo de servicios interministeriales, y no de cada ministerio competente por lo que se refiere a su ¨¢rea de influencia.

El proyecto trata, as¨ª, de avanzar con celeridad hacia un horizonte de cooperaci¨®n y coordinaci¨®n, para el que propone expl¨ªcitamente como modelo el funcionamiento de la Representaci¨®n Permanente ante la Uni¨®n Europea, en Bruselas. El grado de entendimiento logrado all¨ª entre m¨¢s ministerios que cualquier otra legaci¨®n diplom¨¢tica espa?ola no es moneda corriente. El Consejo de Ministros respald¨® la petici¨®n de Moratinos de que cunda el ejemplo en las dem¨¢s embajadas.

Otra medida de urgencia que el informe plantea para adaptar a las necesidades actuales las anquilosadas estructuras de la acci¨®n espa?ola en el mundo es "la definici¨®n de un instrumento jur¨ªdico consensuado de condiciones laborales fundamentales m¨ªnimas para el personal laboral, con independencia de la legislaci¨®n laboral que regule sus contratos". Se trata de resolver la situaci¨®n de los contratados en el exterior, muchas veces en pa¨ªses que no ofrecen garant¨ªas laborales m¨ªnimas, lo que da lugar a continuos conflictos.

El informe propone tambi¨¦n potenciar Internet en la Administraci¨®n Exterior, facilitar conexiones en tiempo real de las embajadas con los servicios centrales de gesti¨®n econ¨®mica de los ministerios y simplificar los procedimientos administrativos de las decisiones de gasto de las legaciones.

Se considera igualmente urgente promulgar un estatuto del cooperante y redefinir el Consejo de Pol¨ªtica Exterior creado en julio de 2000, que ha ca¨ªdo en la inoperancia. El borrador propone incorporar a la vicepresidenta primera del Gobierno a ese organismo, presidido por al jefe del Ejecutivo, donde est¨¢n el vicepresidente segundo y los ministros de Exteriores, Defensa y Educaci¨®n.