Hacia un modelo urban¨ªstico diferente
Sin duda miles de valencianos se est¨¢n haciendo la misma pregunta ?Tienen soluci¨®n el caos y desastre urban¨ªstico a que nos conduce la pol¨ªtica urban¨ªstica de Camps y Blasco? Los socialistas pensamos que s¨ª; pero cada d¨ªa que pasa resulta m¨¢s dif¨ªcil porque la situaci¨®n se va agravando y porque en urbanismo los da?os y errores son dif¨ªcilmente reversibles.
Un instrumento importante para desarrollar un modelo urban¨ªstico diferente son los cambios legislativos. Por ello, el PSPV ha presentado una enmienda a la totalidad con un Texto Alternativo al Proyecto de la ley urban¨ªstica valenciana (LUV) del PP.
Los socialistas apostamos por un territorio en el que valga la pena vivir y trabajar, en el que podamos progresar nosotros y nuestros hijos. Esto supone poner unos l¨ªmites a la urbanizaci¨®n, apostar por una econom¨ªa diversificada e incluir entre los costes de la urbanizaci¨®n todas las externalidades que conlleva en infraestructuras, equipamientos, servicios o medio ambiente.
Con este objetivo se ha abordado el texto alternativo al proyecto de LUV del PP, cambiando de la ley vigente tan s¨®lo lo necesario. Las principales medidas de esta propuesta se encuadran en cinco grandes l¨ªneas que buscan dar respuesta a la preocupaci¨®n de los valencianos ante la grave situaci¨®n a que nos ha llevado la pol¨ªtica del PP
1. Crecimiento urban¨ªstico con l¨ªmites.
Es preciso poner unos l¨ªmites razonables a la urbanizaci¨®n: por evidentes razones medioambientales, pero tambi¨¦n sociales y econ¨®micas. Estamos a favor del desarrollo; pero en contra de la destrucci¨®n del territorio valenciano que ocasionar¨ªan las actuales propuestas de 4 millones de nuevas casas para los pr¨®ximos 10-15 a?os a las que el gobierno de Camps y Blasco no parece dispuesto a poner limitaci¨®n alguna.
Por ello, el PSPV hace de este tema el eje de su modelo: la incorporaci¨®n de nuevo suelo r¨²stico al proceso urbanizador s¨®lo ser¨¢ posible mediante una revisi¨®n de los Planes Generales Municipales; y estos deben fijar su crecimiento dentro de unos l¨ªmites establecidos en Planes Territoriales supramunicipales, que ser¨¢n especialmente rigurosos en zonas sensibles como el litoral.
Por ello, el PSPV no puede aceptar que se tramiten al margen de esas limitaciones todos los PAI que sobre suelo r¨²stico est¨¢n hoy propuestos y pendientes de aprobaci¨®n. Porque si no se hace as¨ª -a diferencia de lo que plantea el PP en la LUV- ser¨¢ in¨²til ya poner l¨ªmite a los Programas: ?porque en diez a?os tendr¨ªamos un territorio con m¨¢s del doble de casas y poblaci¨®n que hoy!
2. Apuesta por la oferta de vivienda a precio accesible.
La pol¨ªtica del PP ha conducido a una enorme oferta de viviendas de renta libre, a precios muy elevados, inaccesibles para la mayor¨ªa, y en gran parte utilizada por una minor¨ªa como inversi¨®n.
Ante esta situaci¨®n, el PSPV plantea la exigencia legal de que todas las actuaciones residenciales reserven al menos 1/3 de la edificabilidad para vivienda protegida. No es ninguna locura; la Comunidad Valenciana y Baleares son las ¨²nicas Comunidades Aut¨®nomas que no han fijado la exigencia de un porcentaje m¨ªnimo de VPO. Se establece una excepci¨®n para las zonas de viviendas aisladas o dispersas de segunda residencia, pero asegurando su contribuci¨®n para poder ofrecer VPO en otras zonas del municipio en donde resulten m¨¢s adecuadas.
Con esta medida se busca asegurar que el crecimiento urban¨ªstico aporte una oferta significativa de viviendas a un precio asequible para la mayor¨ªa de los ciudadanos y distribuidas eficazmente por todo el territorio. Para ello, resulta tambi¨¦n imprescindible que la legislaci¨®n estatal elimine los componentes especulativos en la valoraci¨®n del suelo introducidos en 1998 por el PP.
3. Urbanismo dise?ado por los representantes de los ciudadanos y no por los gabinetes de las empresas.
El urbanizador privado estaba concebido en la LRAU como un delegado del Ayuntamiento, que s¨®lo pod¨ªa hacer lo que este le permitiera; pero el incumplimiento de la letra y del esp¨ªritu de la ley por el PP ha convertido con mucha frecuencia al urbanizador en el que est¨¢ decidiendo el proceso urban¨ªstico y el dise?o del territorio. Para el PSPV el cu¨¢ndo, d¨®nde y c¨®mo urbanizar deben decidirlo los Ayuntamientos, y no los gabinetes urban¨ªsticos de los promotores.
Para asegurar este principio el PSPV refuerza la exigencia legal de que los Ayuntamientos decidan la secuencia del desarrollo territorial, el orden de prioridades y el planeamiento de las zonas de desarrollo m¨¢s inmediato. Y el promotor que tenga una iniciativa debe someterla a una consulta previa al Pleno municipal sobre su viabilidad y oportunidad. Para evitar propuestas descabelladas puramente especulativas se exige establecer unos plazos m¨¢ximos para edificar en los solares producidos por los PAI.
4. Gesti¨®n urban¨ªstica transparente y objetiva.
La no aprobaci¨®n por el PP del Reglamento de Gesti¨®n de la LRAU ha determinado la carencia de reglas objetivas en la determinaci¨®n del Programa y en la selecci¨®n del agente urbanizador. El resultado ha sido una enorme discrecionalidad, cuando no arbitrariedad, con evidente posibilidad de corruptelas.
Por ello, la propuesta del PSPV establece la obligaci¨®n municipal de fijar unos Criterios y Bases m¨ªnimas para el concurso de los PAI, que han de ser p¨²blicos y previos. Y para la selecci¨®n tanto de la alternativa t¨¦cnica como de la proposici¨®n jur¨ªdico-econ¨®mica se establecen unos criterios pormenorizados de inter¨¦s p¨²blico que deben ser concretados, objetivados y ponderados relativamente en las bases previas municipales.
Del mismo modo, ante las numerosas quejas de los peque?os propietarios se plantea un abanico de medidas para aumentar su informaci¨®n y para una mayor garant¨ªa de sus derechos, recogiendo las sugerencias del S¨ªndic de Greuges.
5. Recuperaci¨®n del principio constitucional de la participaci¨®n p¨²blica en las plusval¨ªas urban¨ªsticas (art¨ªculo 47 de la Constituci¨®n Espa?ola).
El PP ha ido reduciendo esta participaci¨®n p¨²blica, en beneficio de los particulares, tanto en la legislaci¨®n estatal como en la auton¨®mica valenciana. Por ello, la propuesta del PSPV plantea recuperar y asegurar este principio constitucional.
Con estas cinco grandes propuestas el PSPV abre el camino hacia un modelo urban¨ªstico diferente: un urbanismo sostenible, que asegure viviendas para todos los niveles econ¨®micos, que se piense y ejecute de modo transparente y objetivo y en beneficio de la mayor¨ªa.
Pero no basta con una buena ley. Con el PP y Blasco se ha visto la gran diferencia entre la norma y su aplicaci¨®n: ha incumplido una y otra vez el esp¨ªritu y la letra de la LRAU -y no han querido hacer el Reglamento de Gesti¨®n de la ley- para permitir un crecimiento descontrolado y lleno de abusos y arbitrariedades.
Adem¨¢s de los cambios legales resulta imprescindible un modelo territorial distinto al del PP que se traduzca en una pol¨ªtica urban¨ªstica diferente. Se necesita un gobierno diferente, un gobierno de progreso que, tambi¨¦n en el urbanismo, ponga por delante los intereses de la mayor¨ªa de los valencianos y valencianas.
Eugenio Burriel es Secretario de Territorio y Vivienda del PSPV-PSOE.
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