La f¨®rmula Clavero

Es dif¨ªcil encontrar alguien que haya tenido el protagonismo que ha tenido Manuel Clavero en la definici¨®n de la estructura del Estado. Nadie como ¨¦l estuvo tan presente en la fase preconstituyente, en el momento constituyente y en el de la inicial puesta en marcha del Estado de las Autonom¨ªas a partir de las posibilidades y l¨ªmites contenidos en la Constituci¨®n.

Manuel Clavero fue ministro de Administraciones P¨²blicas en el primer Gobierno presidido por Adolfo Su¨¢rez tras las elecciones del 15 de junio de 1977 y fue el inventor del sistema de las llamadas pre-autonom¨ªas, en el que se prefiguraba en cierta medida el car¨¢cter pol¨ªticamente descentralizado del Estado que acabar¨ªa siendo constitucionalizado en 1978. El sistema fue incomprendido y duramente atacado y, sin embargo, escrib¨ª entonces y sigo pensando ahora que sin las pre-autonom¨ªas no se hubiera podido hacer la Constituci¨®n. Sin la garant¨ªa que las pre-autonom¨ªas representaban de que ning¨²n territorio se iba a quedar al margen de la reestructuraci¨®n territorial del Estado, hubiera sido imposible alcanzar un consenso en esta materia.

Manuel Clavero estuvo detr¨¢s de la incorporaci¨®n del art¨ªculo 151 al texto constitucional, sin el cual no hubiera sido posible el refer¨¦ndum del 28-F de 1980 y, como consecuencia del resultado del mismo, la interpretaci¨®n de la Constituci¨®n no en clave nacionalista, sino en clave de estructura general del Estado, es decir, como un programa de territorializaci¨®n ¨ªntegra del Estado en comunidades aut¨®nomas que tuvieran la misma naturaleza, la misma organizaci¨®n institucional, el mismo sistema competencial y la misma financiaci¨®n.

Y la aportaci¨®n de Clavero fue decisiva para abortar la maniobra urdida por Mart¨ªn Villa y Alejandro Rojas Marcos para anular pol¨ªticamente el resultado del refer¨¦ndum del 28-F.

En todos los momentos decisivos de construcci¨®n de la estructura del Estado, en Espa?a y en Andaluc¨ªa, estuvo presente Clavero y lo estuvo de manera determinante. Y con un coste personal enorme, porque tuvo que hacer lo que resulta m¨¢s dif¨ªcil de hacer en la vida en general y en la vida pol¨ªtica en particular: convertirse en un disidente. Para enfrentarse con el adversario no hace falta tener mucho arrojo. Para hacerlo en el interior de tu propio partido en los momentos definitorios de una l¨ªnea pol¨ªtica, s¨ª. Manuel Clavero lo hizo y, como he dicho, el coste personal fue enorme.

Como lleva muchos a?os fuera de la pol¨ªtica activa, es posible que muchos andaluces, especialmente los que no eran adultos en el momento en que ¨¦l tuvo el protagonismo al que acabo de referirme, no sean conscientes de la deuda que tienen contra¨ªda con Clavero. Pero la tienen, como la tenemos todos los andaluces y, dir¨ªa m¨¢s, todos los espa?oles, porque las consecuencias de los actos de Manuel Clavero primero como ministro y despu¨¦s como ex ministro se hicieron sentir tambi¨¦n fuera de Andaluc¨ªa.

Acaba de hacer una propuesta sobre la definici¨®n de Andaluc¨ªa en el pre¨¢mbulo del Estatuto, que es una forma de prestar un nuevo servicio a la autonom¨ªa andaluza. Creo que deber¨ªa ser tomada muy en consideraci¨®n por todos los grupos parlamentarios que est¨¢n elaborando la proposici¨®n de ley de reforma del mismo. Tanto por venir de quien viene, como por el contenido de dicha propuesta. Hay alg¨²n punto en el que discrepo de ella, pero pienso que puede ser un buen punto de partida para que todos los grupos parlamentarios intenten ponerse de acuerdo y dejen resuelto un problema en el que no deber¨ªa acabar habiendo ninguna discrepancia. Ser¨ªa la mejor manera de rendir homenaje a quien se lo ha ganado con una conducta pol¨ªticamente intachable durante mucho tiempo y en los momentos m¨¢s decisivos de nuestro proceso de constituci¨®n como comunidad aut¨®noma.