El requisito legal de desvincularse del terrorismo

?Es necesaria una declaraci¨®n expresa de condena de la violencia por parte de la izquierda abertzale para poder fundar una nueva formaci¨®n que cumpla con los requisitos de la Ley de Partidos Pol¨ªticos? ?Esa declaraci¨®n debe recogerse en los estatutos del nuevo partido? Una vez fundada e inscrita en el registro del Ministerio del Interior, ?podr¨ªa cualquier juez impedir la presentaci¨®n de los militantes de la nueva formaci¨®n a las pr¨®ximas elecciones municipales?

Los derechos de fundar, afiliarse o dirigir partidos pol¨ªticos, as¨ª como el de presentarse a elecciones de los dirigentes de una formaci¨®n ilegalizada como Batasuna quedan intactos despu¨¦s de la sentencia de disoluci¨®n, pero para algunos, un nuevo partido con los mismos l¨ªderes podr¨ªa suponer un fraude de ley. La Ley de Partidos deja bien claro que la ilegalidad s¨®lo se puede deducir de sus estatutos -el Ministerio del Interior debe informar a la Fiscal¨ªa en caso de que de la documentaci¨®n presentada en el registro de partidos se deduzcan indicios racionales de ilicitud- y de su actividad una vez que se ha inscrito en el registro y constituido legalmente.

El art¨ªculo 9.4 de la Ley de Partidos establece un amplio elenco de elementos de prueba en los que se podr¨ªa sustentar su ilegalidad. El Gobierno y el fiscal general del Estado (las ¨²nicas autoridades que pueden iniciar el procedimiento de ilegalizaci¨®n) deben valorar "las resoluciones, documentos y comunicados del partido, de sus ¨®rganos y de sus Grupos Parlamentarios", "sus actos p¨²blicos y convocatorias ciudadanas", "las manifestaciones, actuaciones y compromisos p¨²blicos de sus dirigentes", las propuestas formuladas en las instituciones o fuera de ellas "as¨ª como las actitudes significativamente repetidas de sus afiliados o candidatos", seg¨²n ese precepto.

EL PA?S ha preguntado a cinco expertos constitucionalistas por las condiciones que un nuevo partido representativo del independentismo radical vasco tendr¨ªa que cumplir para no incurrir en las causas que motivaron la ilegalizaci¨®n de Batasuna. Un paso crucial, seg¨²n el Gobierno, para avanzar en el proceso de paz.

ALBERTO L. BASAGUREN "?Existe continuidad?"

Catedr¨¢tico de Derecho Constitucional de la Universidad del Pa¨ªs Vasco. "El elemento decisivo que establece la Ley de Partidos para que ese futuro partido es que no existan elementos de continuaci¨®n con un partido declarado ilegal, en este caso la ilegalizada Batasuna. Lo que viene a establecer el art¨ªculo 9.4 de esa ley es que, si existe o no esa continuidad, es algo que debe deducirse de sus actitudes y sus pol¨ªticas una vez que el nuevo partido se haya creado.

A partir de ese momento, los afiliados, dirigentes y promotores de ese partido deben modificar radicalmente las actitudes del pasado que sirvieron para declarar que Batasuna no se acog¨ªa a la ley, en concreto su vinculaci¨®n directa o indirecta con el terrorismo de ETA.

En principio, los dirigentes de la formaci¨®n ilegalizada podr¨ªan serlo tambi¨¦n del nuevo partido porque la ley, al prohibir un partido, no impide que esas mismas personas puedan fundar otro. Si Otegi, por ejemplo, modificara radicalmente su postura respecto al terrorismo y la violencia podr¨ªa ser uno de los l¨ªderes de la nueva formaci¨®n".

JUAN JOS? SOLOZ?BAL "Nuevos estatutos"

Catedr¨¢tico de Derecho Constitucional de la Universidad Aut¨®noma de Madrid. "El esp¨ªritu de la ley y lo que se deduce de las sentencias del Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo es que no puede haber continuidad entre la antigua formaci¨®n ilegalizada y la nueva. El problema es c¨®mo se prueba que existe o no esa continuidad.

La Ley de Partidos impide que las estructuras o los componentes de la formaci¨®n sean los mismos que los de la antigua. Esas condiciones de ilegalidad parece que se dar¨ªan si los promotores del nuevo partido fueran miembros del anterior y en ese caso, las autoridades administrativa y judicial tendr¨ªan que comprobar si son una sucesi¨®n de la formaci¨®n prohibida. Pero en caso de que no sean antiguos militantes y presenten unos nuevos estatutos que se ajusten a la ley no creo que haya problemas con el nuevo partido. El acto ser¨ªa impecable".

JAVIER GARC?A ROCA "No vale el pasado"

Catedr¨¢tico de Derecho Constitucional de la Universidad de Valladolid. "La primera cuesti¨®n que se debe dejar clara es que el control sobre el nuevo partido no se ejerce sobre los estatutos que presente, sino sobre sus actuaciones una vez que ya est¨¢ constituido. L¨®gicamente, la ilegalidad de la nueva formaci¨®n no podr¨ªa basarse en actos violentos del pasado o anteriores a su fundaci¨®n, tal y como estableci¨® el Tribunal Constitucional. Hacerlo ser¨ªa aplicar retroactivamente una disposici¨®n limitativa de derechos fundamentales, algo que proh¨ªbe expresamente el art¨ªculo 9 de la Constituci¨®n.

Si Batasuna cambia de nombre, el Ministerio del Interior, que gestiona el registro de partidos pol¨ªticos, no podr¨ªa hacer nada: tendr¨ªa que inscribirlo. Si fueran personas que no tuvieran vinculaci¨®n con el partido ilegal, ser¨ªa m¨¢s f¨¢cil creer que no son su continuaci¨®n, pero si se tratara de antiguos dirigentes podr¨ªa levantar sospechas y el Gobierno y el Ministerio Fiscal podr¨ªan iniciar el procedimiento de declaraci¨®n de ilegalidad ante la Sala Especial del Tribunal Supremo.

Otra posibilidad ser¨ªa que el Ministerio del Interior exigiera a los dirigentes y promotores del nuevo partido una renuncia expresa a la violencia en caso de que fueran los mismos de la formaci¨®n ilegalizada. Creo que ser¨ªa bueno que se hiciera esa renuncia expresa porque los partidos, por naturaleza, tienen una vinculaci¨®n especialmente intensa con la Constituci¨®n. Pero no estoy seguro de que sea exigible. Ser¨ªa m¨¢s bien una decisi¨®n de pol¨ªtica constitucional.

MARC CARRILLO "Excluir la violencia"

Catedr¨¢tico de Derecho Constitucional de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona. "Parece evidente que si un nuevo partido pol¨ªtico heredero de Batasuna que deposite unos nuevos estatutos en el registro de partidos, que sean respetuosos, por este orden, con la Constituci¨®n y Ley de Partidos de 2002, no puede ser objeto de acci¨®n legal en su contra. Este respeto significa, obviamente, exclusi¨®n de la pr¨¢ctica de la violencia. Y tambi¨¦n comporta la exclusi¨®n de actuaciones que supongan apoyo pol¨ªtico al terrorismo o legitimaci¨®n de sus actuaciones. De acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, la negativa a condenar el terrorismo es una forma de apoyo, sobre todo, cuando dicha negativa "se suma a una pluralidad de actos y conductas graves y reiteradas".

Luego, si el futuro partido modifica el criterio que Batasuna ha mantenido tradicionalmente de no condenar la violencia terrorista, su actuaci¨®n pol¨ªtica -como la de cualquier otro partido- no ha de ser objeto de ser persecuci¨®n legal. Y esta cobertura jur¨ªdica ha de afectar en adelante tanto al nuevo partido como a sus cuadros dirigentes y el resto de sus afiliados".

MIGUEL P?REZ-MONEO "Ser¨¢ un nuevo partido"

Profesor de Derecho Constitucional en la Universidad de Valladolid y autor del libro La disoluci¨®n de los partidos pol¨ªticos por actividades antidemocr¨¢ticas, de pr¨®xima publicaci¨®n. "Batasuna, t¨¦cnicamente no existe. As¨ª que lo que nos vamos a encontrar es un nuevo partido a todos los efectos que nacer¨¢ con su inscripci¨®n en el registro. En ese acto, los dirigentes del partido tendr¨¢n que presentar los estatutos, la denominaci¨®n, la identidad de sus promotores y la de sus dirigentes provisionales. El Ministerio del Interior, en caso de que sospeche que puede ser una formaci¨®n que sustituya a otra ya ilegalizada, tendr¨ªa que dar cuenta al fiscal, porque no puede promover una legalizaci¨®n mediante fraude de ley.

Hay que tener en cuenta que los efectos de la ley, la declaraci¨®n de ilegalidad de un partido, se despliegan sobre la formaci¨®n en cuesti¨®n, pero no sobre sus militantes o dirigentes. Sus derechos, entre ellos el de fundar, afiliarse o dirigir un partido, quedan intactos.

Para comprobar si el nuevo partido sustituye al ilegalizado habr¨ªa que fijarse en su actividad. Hay que ver si en el funcionamiento del nuevo se sigue dando un apoyo expl¨ªcito al terrorismo. ?C¨®mo se podr¨ªan salvar todos estos problemas? Haciendo una condena expresa del terrorismo, algo que se deduce de la sentencia del Tribunal Constitucional".