Espa?a cede para alcanzar un compromiso iberoamericano sobre migraciones

El Gobierno espa?ol hizo ayer concesiones con el fin de que la XVI Cumbre Iberoamericana, inaugurada anoche en Montevideo, pudiera llegar a un consenso sobre el tema central del encuentro, titulado Migraciones y desarrollo. En concreto, la delegaci¨®n espa?ola, presidida por el ministro de Exteriores, Miguel ?ngel Moratinos, renunci¨® a que el documento final estableciera una distinci¨®n m¨¢s clara entre inmigrantes en situaci¨®n legal e ilegal. El compromiso de Montevideo garantiza "plenamente" los derechos de todos los inmigrantes, independientemente de que tengan o no los papeles en regla.

"Es imperativo (...) que las pol¨ªticas migratorias respeten plenamente los derechos humanos de los migrantes, en el marco del ordenamiento jur¨ªdico de cada Estado, independientemente de su condici¨®n migratoria", se lee, en efecto, en el punto 4 de la declaraci¨®n aprobada ayer por los cancilleres, que hoy recibir¨¢ el respaldo de los l¨ªderes. El apartado 21 precisa que "todo migrante debe gozar, conforme al ordenamiento jur¨ªdico de cada Estado, de la observancia de las leyes laborales que le son aplicables, incluyendo los principios y derechos laborales contenidos en la Declaraci¨®n de la OIT sobre Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo".

"Migrar no es un delito, por lo que los Estados no desarrollar¨¢n pol¨ªticas orientadas a criminalizar al migrante", reza el punto 17 de esta declaraci¨®n, centrada indudablemente en la protecci¨®n del trabajador como sujeto de derechos y eventual "v¨ªctima" -nunca "sujeto activo de conducta penal"- de las redes de traficantes de hombres.

Para llegar a esta formulaci¨®n, que reduce a las referencias a las legislaciones nacionales la base para que los Estados introduzcan restricciones, fue preciso "una intensa acci¨®n diplom¨¢tica", en expresi¨®n de un asistente a las reuniones, capaz de acercar posiciones entre los dos lados del Atl¨¢ntico. Colombia y M¨¦xico llevaron la voz latinoamericana. Espa?a fue su interlocutor y la voz de los pa¨ªses receptores de estos flujos humanos que, en 2005, totalizaron la cifra de casi 25 millones de emigrados, de los que cerca del 50% son mujeres, frente a los 21 millones registrados cinco a?os antes, sobre una poblaci¨®n total de 523 millones.

1,2 millones en Espa?a

Cerca de 18 millones se encuentran en EE UU, de modo que a Europa s¨®lo llega una peque?a parte de la corriente. En Espa?a hay 1,2 millones de latinoamericanos censados. En Portugal son 75.000. Holanda e Irlanda suman otras partes destacadas de un contingente suficientemente significativo como para que Moratinos evocara en Buenos Aires, la v¨ªspera de su llegada a Montevideo, la posibilidad de que la UE vuelva a implantar el visado de turismo a latinoamericanos.

Aunque Argentina, Costa Rica y Venezuela tengan un cierto perfil de pa¨ªses receptores de unas migraciones intracontinentales que han movido a unos tres millones de latinos, Espa?a es, en el contexto iberoamericano, el paradigma del pa¨ªs de destino, en minor¨ªa frente al claro perfil de pa¨ªses de origen que presentan Colombia, Bolivia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait¨ª, Honduras, M¨¦xico, Nicaragua, Per¨², Rep¨²blica Dominicana y Uruguay.

No es extra?o, por ello, que Moratinos declarara ayer a la prensa local que "no hay que asustarse ante un llamamiento a la emigraci¨®n legal" o que, en una breve comparecencia ante los medios, el presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, hubiera de responder a preguntas sobre presuntos "hostigamientos" de inmigrantes en los aeropuertos espa?oles y reiterar que "Espa?a es un pa¨ªs en el que se trata bien al inmigrante".

Esa disparidad de situaciones explica que el Compromiso de Montevideo, un compendio sin valor normativo de principios que se pretenden comunes, no incluya ni una menci¨®n a las repatriaciones de sin papeles y tenga un tono general muy distinto de los convenios bilaterales que se est¨¢n firmando con los pa¨ªses africanos. Aqu¨ª tambi¨¦n se habla de la lucha contra las mafias y del control de flujos, pero no se menciona la "corresponsabilidad" entre pa¨ªses de origen y destino, y preocupan, sobre todo, el abaratamiento de las remesas y otras medidas que puedan favorecer la prosperidad de los emigrantes y de sus pa¨ªses de origen.

Por otra parte, Moratinos rest¨® importancia a las ausencias de jefes de Estado y de Gobierno que ha habido en este encuentro de Uruguay y subray¨® que la "comunidad iberoamericana avanza" con esta nueva reuni¨®n.

La cita de Montevideo ha vuelto a tener significativas ausencias pese a los esfuerzos que despleg¨® Espa?a el pasado a?o en Salamanca para invertir esta tendencia de los ¨²ltimos a?os. Hasta el momento han excusado su participaci¨®n, por diferentes motivos, los mandatarios de Brasil, Nicaragua, Panam¨¢, Guatemala, Rep¨²blica Dominicana, Cuba y Per¨².

A ¨²ltima hora de ayer tambi¨¦n se confirm¨® la ausencia del presidente de Venezuela, Hugo Ch¨¢vez, quien decidi¨® no asistir a la cita debido a la proximidad de las elecciones presidenciales en su pa¨ªs. El mandatario argentino, N¨¦stor Kirchner, cuya participaci¨®n tambi¨¦n lleg¨® a estar en entredicho, arrib¨® tarde y no estuvo presente en la ceremonia de apertura de la cumbre.