Las elecciones abren el camino al debate de la ley Municipal, pendiente desde los a?os ochenta

Con las votaciones de ma?ana y la constituci¨®n, el 17 de junio, de los nuevos ayuntamientos habr¨¢ sonado la hora del debate sobre la ley Municipal. Tras m¨¢s de 20 a?os de espera, los municipios se encuentran de pronto con dos proyectos distintos sobre la mesa: el anteproyecto que el Gobierno ha sometido a la consideraci¨®n de ayuntamientos y diputaciones y el que los socialistas han llevado ya a la C¨¢mara con la intenci¨®n de espabilar el debate y conjurar el riesgo de que el otro texto no llegue. Ante la resistencia de los alcaldes en ejercicio a valorarlos, este peri¨®dico ha pulsado la opini¨®n de dos ex regidores, actualmente senadores, Javier Albistur (PNV) y Alberto Buen (PSE) y del profesor de Derecho Administrativo de la UPV Jos¨¦ Manuel Castells.

Si las cosas ruedan como debieran, ¨¦stas deber¨ªan ser las ¨²ltimas elecciones locales sin una Ley Municipal en Euskadi. Sin embargo, nada est¨¢ garantizado, aunque se hayan juntado dos propuestas sobre la mesa. Al Gobierno le ha sentado muy mal que el PSE lleve un texto propio al Parlamento y, pese a afirmar que coincide con el suyo en casi la mitad, har¨¢ todo lo posible para que no pase el filtro de la toma en consideraci¨®n. No obstante, ninguno puede prescindir del otro, si desean una ley que satisfaga globalmente a los municipios, dada la implantaci¨®n de peneuvistas y socialistas en ellos.

Si en algo coinciden las tres opiniones recabadas por este peri¨®dico es en que los dos proyectos pueden confluir. De hecho, el propio Gobierno se?al¨®, al oponerse al debate en la C¨¢mara del texto del PSE, que coincide con el suyo en un 40%.

Ninguno de los actuales alcalde y candidatos en liza contactados quiso valorar los proyectos. Por ello, este peri¨®dico requiri¨® la opini¨®n de dos ex alcaldes pertenecientes a los partidos con mayor implantaci¨®n municipal y un especialista en la materia. Esta es su valoraci¨®n.

- Jos¨¦ Manuel Castells. Catedr¨¢tico de Derecho Administrativo de la UPV.

"Ambos proyectos se revelan muy conscientes de la importancia y la dificultad que suponen los territorios hist¨®ricos, cuyas competencias se solapan con las municipales, y los dos son respetuosos con esa realidad; el PSE incluso reconoce abiertamente que, por ello, no valen las referencias de otras comunidades. El texto socialista es acad¨¦micamente muy bueno, incluso brillante en algunas partes, innovador y muy municipalista: les da a los ayuntamientos tambi¨¦n las competencias residuales, es decir, aquellas que no ejerzan ni los territorios ni el Gobierno".

"El del Ejecutivo", opina Castells, "es m¨¢s pragm¨¢tico, menos doctrinario y afronta los problemas de modo m¨¢s realista. Las dos coinciden en la presencia de los municipios en Consejo Vasco de Finanzas a trav¨¦s de una reforma de la LTH y la socialista abre la puerta a su participaci¨®n hasta en los tributos concertados. Esto me parece irreal, son temas de mucha altura en los que no puedes meter a los municipios. Tal vez fuera posible a trav¨¦s de Eudel. En el del Gobierno parece un poco deficiente el ensamblaje entre los territorios y el propio Gobierno. Es bastante unitario y le da un considerable poder a los ¨®rganos competentes del propio Ejecutivo en materia de administraci¨®n local, aunque se ha tentado la ropa respetando el ¨¢mbito foral. Mientras, el socialista les reduce mucho a los territorios el espacio de actuaci¨®n. Por ejemplo, rompe con la tutela de los territorios hist¨®ricos sobre los presupuestos de los municipios.

- Xabier Albistur. Alcalde de San Sebasti¨¢n por EA entre 1987 y 1991. Actual senador del PNV.

"Los dos proyectos reconocen la capacidad de iniciativa pol¨ªtica y el principio de subsidiariedad, y los dos buscan cubrir las demandas que todos hemos sentido de racionalizar la gesti¨®n p¨²blica sin invadir el terreno de nadie y con reconocimiento de la financiaci¨®n de las competencias que se ejercen. Pero hay dos conceptos distintos de fondo. En el del Gobierno, aunque tiene algunas contradicciones, hay mucho m¨¢s acomodo a la realidad institucional de Euskadi, a la forma de actuaci¨®n de diputaciones, Gobierno y ayuntamientos".

"La visi¨®n del PSE", agrega Albistur, "aunque su proyecto tiene cosas que est¨¢n muy bien, es excesivamente reglamentista. El detallismo encajona a las instituciones y complica la coordinaci¨®n, que es mejor que no est¨¦ muy regulada, dadas las diferencias en la realidad municipal de cada territorio. La ley Municipal debe fijar s¨®lo principios b¨¢sicos: la participaci¨®n en la distribuci¨®n de recursos y en la aprobaci¨®n de planes, la capacidad de iniciativa pol¨ªtica, el principio de subsidiariedad y las directrices generales de las relaciones entre instituciones, basadas en los principios de coordinaci¨®n, cooperaci¨®n y no intervenci¨®n, as¨ª como los mecanismos y ¨®rganos para conseguirlo. El resto debe territorializarse." "Yo me ahorrar¨ªa", dice, "el Consejo Vasco Municipal que propone el Gobierno y har¨ªa una comisi¨®n espec¨ªfica de asuntos municipales en las Juntas Generales, donde se fije lo que cada ayuntamiento puede hacer, que depende mucho de su tama?o, y la dotaci¨®n econ¨®mica que precisa".

- Alberto Buen, alcalde de Ir¨²n entre 1983 y 2003 y vicepresidente de Eudel de 1995 a 2002. Senador por el PSE y part¨ªcipe de la elaboraci¨®n de la proposici¨®n de ley socialista.

"Son dos propuestas que sirven para encontrar el camino del acuerdo. No hemos copiado la del Gobierno, como se ha dicho, pero s¨ª vimos que en ella hab¨ªa cosas aceptables. Deber¨ªan estar contentos por esto. La dificultad est¨¢ en la participaci¨®n en el Consejo Vasco de Finanzas y en las encomiendas de gesti¨®n y las leyes sectoriales que planteen obligaciones a los ayuntamientos, si ¨¦stas no vienen acompa?adas de los recursos econ¨®micos. Eso no est¨¢ suficientemente contemplado en el proyecto del Gobierno".

"Lo m¨¢s importante de nuestra proposici¨®n de ley es la participaci¨®n en el Consejo Vasco de Finanzas (CVF), que el Gobierno recoge tambi¨¦n, pero dejando en manos de las diputaciones el nombramiento de los representantes municipales. Nosotros queremos que se haga desde Eudel y entre las tres fuerzas m¨¢s representativas, para que el CFV no se convierta en monocolor. Tambi¨¦n el modo de adopci¨®n de acuerdos ofrece m¨¢s garant¨ªas a los ayuntamientos, porque se exige el voto afirmativo de al menos uno de sus tres representantes y la no oposici¨®n de los otros y de los tres representantes de las diputaciones".

"En las competencias", concluye Buen, "apenas hay discrepancias: a poca voluntad que pongamos las dos partes, y el resto de los grupos, es factible una buena ley. La aportaci¨®n de Eudel podemos canalizarla durante el debate parlamentario sin problemas.