Los municipios emplean el dinero de la venta de suelo en usos no contemplados por la ley

La C¨¢mara de Cuentas de Andaluc¨ªa ha constatado un "incumplimiento generalizado" por parte de los ayuntamientos de los usos a los que la ley obliga a emplear el dinero obtenido por convenios urban¨ªsticos y la venta de suelo. Seg¨²n el ¨®rgano fiscalizador, el 52% de los ingresos por este concepto que obtuvieron los grandes municipios en el a?o 2004 tuvo un fin distinto a los estipulados y se destin¨® a inversiones generales, algo que advierte "no se puede hacer por muy loables y razonables que sean". La C¨¢mara alerta adem¨¢s de cierto descontrol en la gesti¨®n de los patrimonios municipales de suelo.

La Ley de Ordenaci¨®n Urban¨ªstica de Andaluc¨ªa (LOUA) establece que los ingresos que obtengan los ayuntamientos por la gesti¨®n del Patrimonio Municipal de Suelo debe emplearse en la compra de terrenos destinados a viviendas de VPO, a la promoci¨®n de ¨¦stas, a medidas de conservaci¨®n, mejora y urbanizaci¨®n del suelo p¨²blico y a la rehabilitaci¨®n de zonas degradadas o edificaciones en la ciudad consolidada.

Por acuerdo del Parlamento andaluz de septiembre de 2005, la C¨¢mara de Cuentas ha realizado un informe de fiscalizaci¨®n de los patrimonios municipales del suelo referido al a?o 2004, aunque el trabajo de campo se prolog¨® hasta noviembre de 2006. Los ayuntamiento fiscalizados han sido los de las ciudades con m¨¢s de 100.000 habitantes, que son los de las ocho capitales de provincia m¨¢s Algeciras, Dos Hermanas y Jerez (la C¨¢mara excluy¨® Marbella por estar disuelto el Ayuntamiento en el momento de la auiditor¨ªa y porque la ciudad nunca ha constituido su Patrimonio Municipal de Suelo) y los cinco municipios de m¨¢s de 20.000 habitantes con mayor crecimiento poblacional entre 2000 y 2004 (Benalm¨¢dena, Rinc¨®n de la Victoria, Torremolinos, N¨ªjar y Roquetas de Mar). La conclusi¨®n a la que h llegado la C¨¢mara de Cuentas es determinante: "El uso que hacen los ayuntamientos fiscalizados del Patrimonio Municipal de Suelo no satisface las finalidades previstas en la legislaci¨®n".

Patrimonios p¨²blicos

Los incumplientos son, seg¨²n la C¨¢mara de Cuentas, "generalizados" y van en una doble direcci¨®n. Ni los ayuntamientos dan a los suelos p¨²blicos los usos contemplados en la ley ni destinan todo el dinero que obtienen de su venta o aprovechamientos a los fines establecidos en la normativa. No todos los ayuntamientos tienen formalmente constituido su Patrimonio P¨²blico de Suelo, y los que lo han hecho no siempre siguen los criterios que establece la LOUA para contabilizarlo.

Durante el ejercicio de 2004, los 16 ayuntamientos investigados obtuvieron 174.230.433 de euros por la gesti¨®n de suelo. M¨¢s de las dos terceras partes de dichos ingresos (117.094.043) lo fueron por transmisiones onerosas (ventas de suelo normalmente en subasta p¨²blica), mientras que otros 55.572 millones correspondieron a compensaciones en met¨¢lico por el 10% de los aprovechamientos que los propietarios de terreno est¨¢n obligados a ceder a los municipios cuando los urbanizan. Un peso poco relevante tienen los ingresos por sanciones urban¨ªsticas (1.140 millones) y los obtenidos por compensaciones por suelos no urbanizables, concepto por el que ¨²nicamente tuvo entradas en aquel ejercicio el Ayuntamiento de Almer¨ªa (423.573 euros).

Seg¨²n el informe, la mayor¨ªa del dinero ingresado, 52% se destinaron a inversiones generales de los ayuntamientos "que no se pueden subsumir en el art¨ªculo 75.2 de la LOUA". Seg¨²n la ley, estos recursos financieros deben ingresarse en cuentas restringidas y deben contabilizarse aparte del patrimonio general de los municipios, lo que no todos hacen.

Pero es m¨¢s, la C¨¢mara de Cuentas deja constancia de una "difiultad a?adida para realar el seguimiento de los recursos". Y es que esta proporci¨®n de gasto indebido corresponde s¨®lo a los 11 ayuntamientos que controlan el destino de los ingresos por suelo a programas con financiaci¨®n afectada. Hay cinco consistorios (Benalm¨¢dena, Dos Hermanas, Ja¨¦n, N¨ªjar y Torremolinos) en los que "no es posible conocer los gastos que se financian con tales recursos", lo que a?adidamente constituye un incumplimiento de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

En el caso de Jerez de la Frontera, su Ayuntamiento ha llegado incluso a destinar dinero obtenido de la gesti¨®n del suelo a gastos corrientes como n¨®minas del personal, mantenimiento, publicidad o asesoramiento t¨¦cnico, algo que adem¨¢s de incumplir la normativa urban¨ªstica infringe las leyes de Haciendas Locales y de Bienes de las Entidades Locales de Andaluc¨ªa.

Adem¨¢s de determinar el destino que debe darse a los ingresos por la gesti¨®n del suelo, la LOUA tambi¨¦n fija los usos que los ayuntamientos deben dar a sus patrimonios municipales de terrenos: la reserva para actuaciones p¨²blicas y la promoci¨®n de viviendas con alg¨²n tipo de protecci¨®n, y s¨®lo excepcionalmente para la construcci¨®n de viviendas libres. La C¨¢mara de Cuentas constat¨® que durante el a?o 2004 los ayuntamientos auditados incorporaron a sus respectivos patrimonios 173 parcelas, de las que 30 acabaron destinadas a un uso diferente a los previstos en la ley, y 34 a viviendas libres. Menos de la tercera parte de las mismas, 27%, sirvieron para vivienda p¨²blica, el fin prioritario de la ley.

La C¨¢mara de Cuentas concluye que "se hace necesario efectuar las reformas legislativas oportunas que permitan cambiar la situaci¨®n actual".