La nueva descentralizaci¨®n es metropolitana

La Xunta no quiere alcaldes con m¨¢s poder, ni est¨¢ dispuesta a ceder competencias y dinero a los ayuntamientos. Tampoco va a atreverse a vaciar de contenido las diputaciones. La descentralizaci¨®n que tiene en marcha es metropolitana. La Ley de ?reas Metropolitanas que tiene previsto aprobar en 2008 s¨ª dar¨¢ dinero y capacidad de gesti¨®n a los ayuntamientos, pero siempre y cuando se asocien para planificar juntos sus viviendas, su suelo industrial, sus carreteras o sus trenes. El borrador de la descentralizaci¨®n prev¨¦ concentrar la inversi¨®n p¨²blica en las dos zonas que manejan el 52% de la actividad econ¨®mica de Galicia. Vigo-Pontevedra y A Coru?a-Ferrol. Pero el plan est¨¢ encallado. Vigo, la ciudad m¨¢s rica, se siente enga?ada.

El plan es un calco del mapa metropolitano dise?ado por N¨²?ez Feij¨®o en 2004

No se plantea restar poder a las diputaciones ni provocar fusiones de peque?os municipios

El objetivo de la Xunta es que al menos el 50% de su inversi¨®n productiva se concentre en las futuras ¨¢reas metropolitanas de Vigo-Pontevedra y A Coru?a-Ferrol. Es el m¨¦todo que el presidente P¨¦rez Touri?o y su conselleiro de Presidencia, M¨¦ndez Romeu, han dise?ado para poner fin a la era Fraga, en la que la inversi¨®n p¨²blica se diseminaba en zonas sin actividad econ¨®mica.

La conselleira de Pol¨ªtica Territorial, Mar¨ªa Jos¨¦ Caride (PSOE), adelant¨® el viernes en Vigo los trazos esenciales de la descentralizaci¨®n metropolitana. Si Vigo y Pontevedra se asocian, habr¨¢ dinero para un transporte metropolitano, que incluir¨¢ barcos (Vigo-Cangas-Moa?a), autobuses, trenes (AVE y cercan¨ªas) y carreteras (autov¨ªa sin peaje entre Vigo y Pontevedra). En A Coru?a-Ferrol se plantea una soluci¨®n similar, siguiendo el modelo del consorcio que gestiona la basura de la mancomunidad de Nosti¨¢n. Es una soluci¨®n pol¨ªtica y blanda, para no dar poder ni dinero a los alcaldes, sino a una asociaci¨®n de alcaldes.

"El transporte metropolitano ser¨¢ una revoluci¨®n y una apuesta clara por la competitividad del transporte p¨²blico. Habr¨¢ zonas de transferencia, billetes ¨²nicos sin penalizar el transbordo, para que los ciudadanos que usen el transporte metropolitano no tengan que volver a pagar al incorporarse al urbano de Vigo", explic¨® Caride. Los c¨¢lculos econ¨®micos encargados por la Xunta indican que los ayuntamientos asociados pasar¨ªan de gestionar un 16% del gasto p¨²blico de Galicia al 28%, a poco que funcionasen servicios metropolitanos.

La novedad de esta descentralizaci¨®n est¨¢ en que, en lugar de dar el dinero y las competencias directamente a los alcaldes, se transferir¨ªan a consorcios y mancomunidades en las que puede diluirse el poder y el protagonismo pol¨ªtico. Es un plan metropolitano casi id¨¦ntico [ver mapa] al que el PP dibuj¨®, edit¨® y envi¨® a todos los ayuntamientos en 2004, poco antes de perder la Xunta. "Me agrada que reconozcan lo que siempre han negado: que el PP ten¨ªa un modelo de ordenaci¨®n del territorio" apunta Alberto N¨²?ez Feij¨®, actual presidente del PP, que en 2004 fue autor de las aquellas directrices de ordenaci¨®n de territorio. Caride est¨¢ redactando otras y se ha comprometido a presentarlas antes de fin de a?o.

Lo que el presidente de la Xunta busca es que los dos espacios m¨¢s din¨¢micos de Galicia funcionen como un todo a la hora de redactar sus planes urban¨ªsticos, de dise?ar depuradoras, plantas de basura, la coordinaci¨®n de los puertos o la proyecci¨®n internacional como grandes metr¨®polis europeas.

Seg¨²n el dise?o que est¨¢ elaborando la Conseller¨ªa de Presidencia e Administraci¨®ns P¨²blicas, entre el ¨¢rea funcional metropolitana de Vigo y la de A Coru?a se concentrar¨¢ el 52% del Producto Interior Bruto (PIB) de Galicia y el 47,5% de la poblaci¨®n residente. Los estudios que apoyan el plan metropolitano indican que la poblaci¨®n real flotante de las dos metr¨®polis supera el 65% de la poblaci¨®n gallega. Dicho de otro modo, en estos dos focos se concentran a diario las dos terceras partes de la actividad de Galicia. Para poner en marcha el proyecto, la Xunta se ha encontrado con dos escollos muy potentes. El presidente de la Diputaci¨®n de A Coru?a, Salvador Fern¨¢ndez Moreda (PSOE) se opone al plan metropolitano porque entiende que si le quitan la franja A Coru?a-Ferrol se queda sin competencias. El alcalde de Vigo, Abel Caballero (PSOE), considera que Vigo perder¨¢ protagonismo si ha de unir su desarrollo al de Pontevedra, la capital de la provincia.

"Cuando en 2004 dise?amos las ¨¢reas de Vigo-Pontevedra y A Coru?a-Ferrol lo hicimos como un modelo de m¨¢ximos. Un punto de llegada. Pero ese proceso tiene fases y si el PSOE dice no al ?rea Metropolitana de Vigo con 14 municipios es porque quiere retrasar ese proceso. Eso est¨¢ muy claro", analiza Feij¨®o.

El caso de Vigo es muy especial porque al tiempo que los pol¨ªticos locales reclaman un ¨¢rea metropolitana sin Pontevedra, los empresarios solicitan la creaci¨®n de un distrito industrial para atraer inversi¨®n privada y disponer de infraestructuras. PP y BNG est¨¢n de acuerdo en empezar por crear la metr¨®polis de 14 municipios y el PSOE quiere empezar por 28 ayuntamientos, siempre sin Pontevedra y su cintur¨®n. "Este plan no es para restar a nadie ni para sumar a nadie y s¨®lo se har¨¢ si hay consenso", indica Jos¨¦ Luis M¨¦ndez Romeu, conselleiro de Presidencia. "Claro que hay que unir Pontevedra y Vigo. Es un ¨¢rea de convivencia que ha de tener un proyecto com¨²n, con servicios comunes, planificaci¨®n conjunta, para levantar el peaje y generar econom¨ªas de escala. Pero esa es otra fase", subraya Feij¨®o.

La Xunta insiste en que su proyecto es el m¨¢s ambicioso y el m¨¢s real, con la actual din¨¢mica econ¨®mica. De hecho, tanto el ?rea Metropolitana Funcional de Vigo-Pontevedra como la de A Coru?a-Ferrol nacer¨ªan con la mitad del potencial econ¨®mico del que en este momento ya tienen el ?rea Metropolitana de Oporto o la de Bilbao.

?Y el resto de Galicia?

Si la Xunta pretende meter media Galicia y el grueso de su inversi¨®n en dos focos, ?qu¨¦ sucede con el resto del pa¨ªs? La Conseller¨ªa de Presidencia e Administraci¨®ns P¨²blicas a¨²n no tiene cerrado el proyecto, pero su idea es que se organicen otras tres ¨¢reas urbanas m¨¢s peque?as en Santiago, Ourense y Lugo y que el resto de Galicia se estructure en 12 o 15 zonas, que ser¨ªan las nuevas comarcas rurales.

Lo que la Xunta, y m¨¢s concretamente el PSOE, se niega a abordar en este proyecto es la supresi¨®n de diputaciones o la fusi¨®n de los ayuntamientos m¨¢s peque?os. En A Coru?a hay 11 municipios con menos de 2.000 habitantes; en Lugo hay 9 con menos de 1.500 residentes; en Ourense existen 10 municipios con menos de 1.000 empadronados; y en Pontevedra hay 5 con menos de 5.000 habitantes. S¨®lo reestructurando estos microayuntamientos se lograr¨ªa una concentraci¨®n municipal del 10%.

Es un modelo muy parecido al recientemente aprobado por el Parlamento Vasco y que, en primera instancia, busca luchar contra la fiebre urbanizadora que le ha entrado a todos los ayuntamientos gallegos. Si se redactan planes urban¨ªsticos metropolitanos o comarcales, se rebajar¨¢n las propuestas individuales de edificaci¨®n y se liberar¨¢ m¨¢s suelo para zonas industriales, de recreo o de instalaci¨®n de infraestructuras. "Ahora no existe una estructura formal, como la que proponemos", sostiene M¨¦ndez Romeu, "donde se encuentren los actores pol¨ªticos y los agentes econ¨®micos y con car¨¢cter supramunicipal".