La Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n viene de rebajas
Bruselas impondr¨¢ recortes en las ayudas directas a los agricultores para cubrir las necesidades del desarrollo rural
Un total de 42.000 millones de euros para ayudas directas y apoyo a los mercados, junto a otros 12.000 millones de euros para el desarrollo rural constituyen las cartas de presentaci¨®n de la Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n. En el caso de Espa?a, el sector recibe anualmente m¨¢s de 6.000 millones de euros, de los que 4.500 corresponden a las ayudas como pagos directos.
La distribuci¨®n del gasto de esos fondos ha constituido una constante en los debates hist¨®ricos en el seno comunitario ante los intereses de cada pa¨ªs para arrimar el ascua a su sardina y las pretensiones de la comisi¨®n de desarrollar su pol¨ªtica agraria. Anta?o, cuando la UE era cosa de seis, el reparto de los fondos se hac¨ªa amigablemente entre los pa¨ªses del norte para cereales y leche y el sur para el aceite de oliva italiano. Hoy, con una UE a 27, la distribuci¨®n de los fondos supone un ejercicio de equilibrio entre los intereses de cada pa¨ªs, la pol¨ªtica que quiere aplicar Bruselas y los recortes de recursos.
Las rebajas a quienes reciben las ayudas m¨¢s elevadas, por encima de los 100.000 euros, s¨®lo supondr¨¢n en conjunto unos 85 millones
Los recortes propuestos por Bruselas suponen m¨¢s de 350 millones de euros para los 200.000 agricultores m¨¢s profesionales del campo
En 2003, con la aprobaci¨®n de la reforma de la Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n, PAC, Bruselas impuso un reparto de la mayor parte de las ayudas como pagos directos en funci¨®n de cobros hist¨®ricos. Ello supon¨ªa que se asignaran fondos a los agricultores y ganaderos, pero tambi¨¦n a empresas ajenas a la actividad directa como ayuntamientos, superficies dedicadas hoy a campos de golf, absentistas, compa?¨ªas ferroviarias o fincas de caballos, como denunciaba el Tribunal de Cuentas de la UE
Cuatro a?os m¨¢s tarde de esa reforma, la comisaria de Agricultura, Mariann Fischer, ha presentado las l¨ªneas de la reforma de esa misma pol¨ªtica agr¨ªcola.
Trasvase de recursos
La comisaria escenific¨® la nueva reforma como una propuesta para reducir los pagos a los grandes terratenientes, a los absentistas y, en conjunto, a quienes reciben m¨¢s fondos comunitarios. Sin embargo, la propuesta supone, fundamentalmente, un trasvase de recursos de las ayudas directas de todos los agricultores y ganaderos y, muy especialmente, entre el colectivo m¨¢s profesional para compensar la reducci¨®n de los presupuestos para la PAC y poder atender los mayores pagos a los nuevos pa¨ªses miembros y para el desarrollo rural.
Seg¨²n la propuesta comunitaria, Bruselas recortar¨¢ las ayudas directas en un 15% a los pagos entre 100.000 y 200.000 euros, del 25% a los comprendidos entre 200.000 y 300.000 euros, y el 45% cuando superen los 300.000 euros. En el caso de Espa?a, de acuerdo con los datos del Fega sobre la campa?a anterior, entre los 100.00 y los 200.000 euros hay 2.120 perceptores con unos cobros de 283 millones de euros. Entre los 200.000 y los 300.000 euros hay 352 perceptores con cobros por 84 millones de euros, y con m¨¢s de 300.000 euros hay 219 perceptores con unos cobros de 222 millones de euros. En total, 2.691 perceptores con cobros por 589 millones de euros.
Seg¨²n las deducciones planteadas por los responsables comunitarios, Bruselas lograr¨ªa con esta medida recuperar unos 85 millones de euros, siempre que no hagan subdivisi¨®n de sus explotaciones. Sobre el papel, esos recortes los soportar¨ªan los grandes propietarios, desde los terratenientes a personas jur¨ªdicas como algunas empresas. Pero, en ese mismo paquete, si no se articulan otros mecanismos, se podr¨ªan encontrar igualmente m¨¢s 4.000 entidades asociativas formadas por agricultores y ganaderos, los m¨¢s avanzados en el proceso de organizaci¨®n del sector agrario que, de esta forma, en lugar de tener un premio, tendr¨ªan una penalizaci¨®n.
De acuerdo con la propuesta de la comisi¨®n, el recorte m¨¢s importante de los pagos directos en el sector agrario se aplicar¨¢, sin embargo, a los profesionales del sector.
Colectivos diferenciados
Hoy, todos los pagos hasta 5.000 euros est¨¢n exentos de modulaci¨®n o un recorte de los mismos del 5%. Bruselas plantea mantener esa franquicia para todos los pagos e incrementar el recorte hasta el 13% desde 2010 a 2013 a raz¨®n de un aumento anual de dos puntos.
Con esa propuesta, en el sector agrario espa?ol, 692.000 perceptores sobre un total de 894.000, con unos cobros totales de solo 834 millones de euros, estar¨¢n exentos de un recorte en sus ayudas. Se trata, sin embargo, de un colectivo beneficiado, pero que en realidad no se puede calificar como agricultores o ganaderos como actividad principal ante la inexistencia de explotaciones viables con ese tipo de ingresos.
Con la propuesta comunitaria de aumentar la modulaci¨®n hasta el 13%, el colectivo m¨¢s afectado negativamente ser¨¢ el de los profesionales del sector con ingresos entre los 5.000 y los 100.000 euros, donde se agrupan algo m¨¢s de 200.000 agricultores y ganaderos. A este colectivo, aplicando la franquicia actual del 5%, los recortes por la modulaci¨®n del 13% se elevar¨¢n a unos 350 millones de euros, m¨¢s de cuatro veces m¨¢s que los descontados a los grandes empresarios.
'Stocks' como instrumento de apoyo para agricultores y consumidores
Junto a la fiebre recaudatoria indiscriminada de la comisi¨®n, la propuesta de reforma de la PAC contempla seguir eliminando los mecanismos de intervenci¨®n y los sistemas de compras p¨²blicas. Esta propuesta supone que los responsables comunitarios siguen actuando a pi?¨®n fijo en la estrategia de eliminar stocks. Bruselas no ha hecho una reflexi¨®n sobre lo que est¨¢ sucediendo hoy con los precios al alza de los alimentos en la UE por la falta de reservas y la dependencia del exterior.
La pol¨ªtica de sistemas de intervenci¨®n y compras de excedentes se contemplaba en la Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n de las ¨²ltimas d¨¦cadas como un mecanismo para apoyar a los agricultores y ganaderos sosteniendo los precios de los mercados. La fiebre del ahorro en los gastos comunitarios hizo que en los ¨²ltimos a?os se eliminara la misma y que los stocks en manos p¨²blicas pasaran de monta?as de leche, carnes o cereales o balsas de aceite a stocks cero.
En la actualidad, dada la situaci¨®n de los mercados, la pol¨ªtica de compras a precios de intervenci¨®n supondr¨ªa nuevamente una red de seguridad para el agricultor o ganadero. Pero, tambi¨¦n significar¨ªa una red de seguridad para el consumidor comunitario. Ante situaciones de d¨¦ficit y subidas de precios como la actual en todos los mercados, la existencia de stocks de materias primas agr¨ªcolas, como sucede con otros productos estrat¨¦gicos, ser¨ªa un instrumento clave para estabilizar cotizaciones y evitar subidas de precios al consumidor. Con la actual estrategia, Bruselas ha logrado un discreto ahorro sin la financiaci¨®n de stocks, pero los consumidores est¨¢n pagando m¨¢s caros los alimentos. Un doble impuesto para el ciudadano. Uno para financiar la PAC y otro en el mercado.
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