Las 10 innovaciones clave

El Tratado de Lisboa supone un gran salto adelante en la construcci¨®n europea, pero tambi¨¦n plantea serias incertidumbres. Ser¨¢ el tratado n¨²mero 18 de la Uni¨®n Europea, es decir, uno m¨¢s que modifica los anteriores pero no los deroga. ?sta es la gran diferencia con la Constituci¨®n, que pretend¨ªa ser un compendio de todos los tratados anteriores y as¨ª simplificar el derecho fundamental de la Uni¨®n.

Una de las incertidumbres m¨¢s serias que plantea el nuevo tratado es el reparto de poderes entre el presidente del Consejo Europeo, el alto representante y el presidente de la Comisi¨®n. Existen muchas dudas sobre la presidencia de la Uni¨®n. Un informe elaborado por EPC, Egmont y CEPS advierte de los riesgos de la divisi¨®n de la presidencia en cinco niveles diferentes:

Lo mejor del acuerdo es, sin duda, que pone fin a m¨¢s de dos a?os de introspecci¨®n y crisis

1. El presidente del Consejo Europeo.

2. El grupo de tres Estados miembros que forman el equipo presidencial durante 18 meses.

3. El Estado miembro que ostenta la presidencia durante seis meses.

4. El Alto Representante para la Pol¨ªtica Exterior y presidente del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores.

5. El presidente del Eurogrupo, el club de los pa¨ªses del euro.

Algunas de las deficiencias se podr¨¢n corregir. El nuevo texto no recoge los s¨ªmbolos de la Uni¨®n (bandera, himno, divisa y D¨ªa de Europa) como hac¨ªa la Constituci¨®n europea. El Parlamento Europeo ha presentado una propuesta, sobre la base de un informe del eurodiputado socialista Carlos Carnero, para que estos s¨ªmbolos sean oficiales en la Euroc¨¢mara.

Las innovaciones m¨¢s importantes son las siguientes:

- Presidente del Consejo Europeo. El Consejo Europeo -la reuni¨®n trimestral de los jefes de Estado y de Gobierno de la UE- tendr¨¢ una presidencia estable de dos a?os y medio, en lugar de las presidencias rotatorias semestrales. Para el eurodiputado popular ??igo M¨¦ndez de Vigo, el presidente tendr¨ªa que ser "una autoridad moral". Para el parlamentario socialista Enrique Bar¨®n, "la presidencia deber¨ªa ser m¨¢s parecida a la de Italia que a la de Francia".

- Alto Representante para la Pol¨ªtica Exterior y Seguridad Com¨²n. La figura del Alto Representante sale fortalecida. Tendr¨¢ una triple palanca para actuar: representante del Consejo en las relaciones exteriores, vicepresidente de la Comisi¨®n Europea y presidente del Consejo de Asuntos Exteriores. La UE unificar¨¢ todos sus servicios exteriores, ahora repartidos entre la Comisi¨®n y el Consejo.

- La Comisi¨®n Europea. Para dotarla de m¨¢s eficacia, el tratado reduce sus miembros a dos tercios del n¨²mero de Estados. La selecci¨®n se har¨¢ por rotaci¨®n y en pie de igualdad a partir de 2014. El presidente de la Comisi¨®n, no obstante, "tendr¨¢ sus poderes acrecentados", seg¨²n sostiene el jurisconsulto del Consejo, Jean-Claude Piris, en El Tratado Constitucional para Europa. Un an¨¢lisis jur¨ªdico, un estudio de referencia sobre el nuevo tratado.

- El Parlamento Europeo. "Los poderes del Parlamento son reforzados en materia legislativa, presupuestaria y control pol¨ªtico, lo que constituye un verdadero avance en materia de democratizaci¨®n de la Uni¨®n", afirma la Fundaci¨®n Robert Schuman. La codecisi¨®n entre Consejo y Parlamento se convierte en el procedimiento normal para legislar. Esto afecta a 43 ¨¢reas, especialmente en materias de Justicia e Interior.

- Los Parlamentos nacionales. Las c¨¢maras nacionales podr¨¢n recurrir una norma que consideren innecesaria. Disponen de ocho semanas para expresar su disconformidad con los proyectos legislativos de la Comisi¨®n. Si un tercio de Parlamentos nacionales expresa inter¨¦s, la Comisi¨®n tiene que justificar su proyecto o modificarlo.

- Sistema de voto m¨¢s claro. El tratado facilita la toma de acuerdos de una manera m¨¢s justa y transparente. Con el sistema de la "doble mayor¨ªa", para aprobar una medida har¨¢ falta contar con el apoyo del 55% de los Estados, y que representen al menos el 65% de la poblaci¨®n. Una minor¨ªa de bloqueo estar¨¢ constituida al menos por cuatro Estados miembros. Los l¨ªderes polacos exigieron que el acuerdo no entrase en vigor hasta 2014 o 2017.

- Extensi¨®n de la mayor¨ªa cualificada a 43 nuevas ¨¢reas. El tratado elimina el derecho de veto en un total de 43 materias, en las cuales los acuerdos se adoptar¨¢n por mayor¨ªa cualificada en lugar de la unanimidad. Este cambio radical afecta especialmente a 22 bases jur¨ªdicas ya existentes, especialmente en materias de Justicia e Interior. Tambi¨¦n se aplicar¨¢ a 21 nuevas ¨¢reas, como la energ¨ªa y los servicios de inter¨¦s general.

- Carta de derechos fundamentales. La Carta de Derechos Fundamentales "tendr¨¢ el mismo valor jur¨ªdico que los tratados". La carta se aplica a las instituciones de la Uni¨®n y a los Estados miembros solamente cuando aplican el derecho de la Uni¨®n. La carta no puede ser empleada en contra del derecho del Reino Unido. Polonia tambi¨¦n pidi¨® el opting out de la carta por motivos religiosos. El nuevo primer ministro polaco, Donald Tusk, ha anunciado que la podr¨ªa ratificar en el futuro.

- Justicia e Interior adoptan el sistema comunitario. Hasta ahora, los asuntos de Justicia e Interior se acodaban por unanimidad por los Gobiernos. En el futuro se aprobar¨¢n por el sistema comunitario, con intervenci¨®n de la Comisi¨®n, la mayor¨ªa cualificada en el Consejo y codecisi¨®n con el Parlamento y con competencia del Tribunal de Justicia. El Reino Unido impuso que el tribunal no intervenga hasta 2014. Adem¨¢s, los brit¨¢nicos podr¨¢n seguir benefici¨¢ndose de esta derogaci¨®n despu¨¦s de esta fecha. El Reino Unido e Irlanda se reservan el derecho a asociarse a posibles desarrollos en materia de cooperaci¨®n policial y en justicia penal, control de fronteras, asilo e inmigraci¨®n y aplicaciones del acuerdo de Schengen en las que participan.

- Personalidad jur¨ªdica de la Uni¨®n e iniciativa popular. La Uni¨®n estar¨¢ dotada de personalidad jur¨ªdica ¨²nica y podr¨¢ establecer acuerdos internacionales en las materias previstas por los tratados. El tratado reconoce a los ciudadanos el derecho a presentar una iniciativa legislativa ciudadana, cuando un mill¨®n de personas lo pidan.

Zapatero y Moratinos firman el Tratado de Lisboa