La solidaridad europea en Catalu?a
En los ¨²ltimos 20 a?os hemos podido ver con frecuencia por toda Espa?a carteles en los que se pod¨ªa leer: "Esta carretera ha sido cofinanciada por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)", o "esta l¨ªnea de alta velocidad, por el fondo de cohesi¨®n", o "este curso de formaci¨®n, por el Fondo Social Europeo". Mensajes que nos recuerdan que la mayor parte de la financiaci¨®n para estas actuaciones, m¨¢s de 100.000 millones de euros en esos 20 a?os, proviene de millones de europeos an¨®nimos que viven en regiones relativamente m¨¢s pr¨®speras que las espa?olas y que decidieron, de manera ejemplar, realizar el mayor esfuerzo de solidaridad de que se tiene noticia en la historia del mundo.
Catalu?a es una de las regiones europeas no objetivo 1 que m¨¢s se han beneficiado de la solidaridad europea
Esta solidaridad, cuyo objetivo es corregir los desequilibrios regionales existentes en Europa, se ha instrumentado a trav¨¦s de dos tipos de fondos: los fondos estructurales (Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo Social Europeo y Fondo Europeo de Orientaci¨®n y Garant¨ªa Agr¨ªcola), destinados a las regiones, sobre todo a las denominadas objetivo 1, aquellas cuyo nivel de renta per c¨¢pita es inferior al 75% de la media comunitaria, y la asignaci¨®n regional resulta de un proceso de distribuci¨®n, planificaci¨®n y programaci¨®n en el que participan la regi¨®n, el Estado y la Comisi¨®n Europea.
Y en segundo lugar, el fondo de cohesi¨®n, destinado, a partir de 1992, a los Estados cuyo nivel de renta per c¨¢pita es inferior al 90% de la media comunitaria, para proyectos de transportes y medio ambiente.
Catalu?a nunca ha sido objetivo 1, ya que en 1986, a?o de la adhesi¨®n de Espa?a, esta comunidad ten¨ªa una renta per c¨¢pita muy pr¨®xima al 90% de la media comunitaria y en el a?o 2000, con 15 pa¨ªses en la UE, super¨® el 100%.
Pero Catalu?a tambi¨¦n ha recibido la solidaridad europea. As¨ª ha ocurrido tras ser calificada regi¨®n objetivo 2 y beneficiarse de fondos estructurales varias de sus comarcas que han sufrido altas tasas de desempleo y un alto declive industrial. Tambi¨¦n ha recibido fondos de cohesi¨®n por estar en un pa¨ªs como Espa?a, con una renta inferior a la media, pese a que Catalu?a hab¨ªa superado en 1992 -a?o de entrada en vigor del fondo- el 90% de la renta comunitaria.
Por ello, para apreciar la magnitud del esfuerzo de solidaridad europeo en Catalu?a, hay que analizar, a efectos de los fondos estructurales, cu¨¢l ha sido la inversi¨®n en las otras comunidades aut¨®nomas objetivo 2: Arag¨®n, Baleares, la Rioja, Madrid, Navarra y el Pa¨ªs Vasco, y a efectos del fondo de cohesi¨®n, cu¨¢l ha sido la inversi¨®n en todas las comunidades aut¨®nomas espa?olas.
La cuantificaci¨®n territorial de las inversiones p¨²blicas se suele efectuar de forma inmediata, asign¨¢ndolas a los territorios concretos donde se realizan materialmente. Este planteamiento resulta correcto en determinadas actuaciones y obras cuyo alcance funcional tambi¨¦n se circunscribe al territorio en cuesti¨®n. Ahora bien, en grandes obras lineales que forman parte de sistemas cuya funcionalidad desborda a los territorios concretos donde se realizan materialmente, la asignaci¨®n territorial resulta mas problem¨¢tica. ?ste ser¨ªa el caso, por ejemplo, de una l¨ªnea de alta velocidad ferroviaria entre dos grandes ¨¢reas metropolitanas, en la que no est¨¢ tan claro en qu¨¦ medida asignar la inversi¨®n a territorios por los que el tren simplemente circular¨¢ a la alta velocidad o a las ¨¢reas metropolitanas a las que funcionalmente servir¨¢.
Siguiendo el criterio de exclusiva asignaci¨®n territorial, durante el periodo 1986-2006 Catalu?a recibi¨® alrededor de 5.700 millones de euros de fondos estructurales de un total aproximado de 15.000 millones para las regiones espa?olas objetivo 2. Es decir, aproximadamente el 38% del total. La poblaci¨®n de Catalu?a en el conjunto de las comunidades aut¨®nomas objetivo 2 representa el 38,74% y el PIB de Catalu?a en ese conjunto de regiones es del 37%.
Durante el periodo 1986-2006, Catalu?a recibi¨® alrededor de 3.900 millones de euros del fondo de vohesi¨®n, el 21% del total espa?ol, que ascendi¨® a 18.500 millones. La poblaci¨®n de Catalu?a respecto al total de Espa?a representa el 16% y el PIB de Catalu?a supone el 18% del total espa?ol.
Se prev¨¦ que durante el periodo 2007-2013 Catalu?a reciba alrededor del 38% de estos fondos estructurales y en torno al 37% de los fondos de cohesi¨®n destinados a Espa?a. Las cifras muestran que Catalu?a recibe de los fondos estructurales una cantidad proporcional a su peso poblacional y econ¨®mico en el conjunto de las comunidades objetivo 2, mientras que es superior con respecto a los fondos de cohesi¨®n.
En resumen, se puede afirmar que tambi¨¦n ha habido solidaridad europea con Catalu?a. Tanta, que cuando se haga la evaluaci¨®n a finales de 2013 muy probablemente ser¨¢ una de las regiones europeas no objetivo 1 que m¨¢s se hayan beneficiado de la solidaridad de los ciudadanos europeos.
es director de la Representaci¨®n de la Comisi¨®n Europea en Espa?a.
Jos¨¦ Luis Gonz¨¢lez Vallv¨¦
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