El cascabel del gato

Narc¨ªs Serra es uno de los personajes clave de la transici¨®n. De modo discreto, llev¨® a cabo como ministro de Defensa una reforma trascendental para la democracia, la concerniente a las Fuerzas Armadas, tema que ven¨ªa envenenando la pol¨ªtica espa?ola desde la primera mitad del siglo XIX y que parec¨ªa irresoluble al morir Franco. Es cierto que el dictador se cuid¨® muy bien de crear una estructura militar piramidal que permitiera a alguien hablarle en nombre de todo el Ej¨¦rcito, desde el punto de vista de su condici¨®n de amenaza para la democracia, una hidra que a sus tres cabezas principales sumaba la del Jefe del Estado Mayor Central y los ocho virreyes de las capitan¨ªas generales. Esa pluralidad de v¨¦rtices de decisi¨®n impidi¨® que el Ej¨¦rcito asumiese una posici¨®n totalmente desestabilizadora en cuestiones candentes de la primera transici¨®n (legalizaci¨®n del PCE) y contribuy¨® al fracaso del 23-F. Pero el monopolio de la fuerza segu¨ªa en sus manos, as¨ª como la legitimidad heredada en cuanto "columna vertebral del r¨¦gimen", un r¨¦gimen cuya mentalidad compart¨ªa.

En su libro, Serra busca refugio en su predecesor, Alberto Oliart, ministro de Defensa con Calvo-Sotelo, para caracterizar la situaci¨®n que hered¨® en 1982. "Los militares", resume Oliart "ten¨ªan s¨®lo de pol¨ªtica dos ideas elementales: una, el comunismo era el enemigo n¨²mero uno; dos, Espa?a era diferente a los dem¨¢s pa¨ªses y era imposible la democracia en Espa?a". Por a?adidura, desde siglo y medio antes el Ej¨¦rcito espa?ol arrastraba el problema de contar con una pl¨¦tora de jefes y oficiales, lo cual reforzaba el sentimiento corporativo para justificar semejante anomal¨ªa y desequilibraba el presupuesto militar a favor de los gastos de personal.

Serra no nos ofrece una cr¨®nica de su gesti¨®n. En su relato no hay nombres ni acciones o reacciones personales. Trata de presentarnos un an¨¢lisis de los datos objetivos con que hubo de contar para una reforma imprescindible, abordada ya con Su¨¢rez y Guti¨¦rrez Mellado, as¨ª como una reconstrucci¨®n de los movimientos hechos por su iniciativa (elidida) en una complej¨ªsima partida de ajedrez para reconvertir ese Ej¨¦rcito heredado del franquismo en un instrumento de la democracia, donde con frecuencia la resistencia del aparato militar obstaculizaba medidas o invert¨ªa su significaci¨®n inicial. Ejemplo, la JUJEM, Junta de Jefes de Estado Mayor, creada como ¨®rgano colegiado con un prop¨®sito de coordinaci¨®n y de eficacia muy pronto se constituye en instrumento para ejercer la gesti¨®n de modo aut¨®nomo frente al Ministerio de Defensa de nueva creaci¨®n. La autonom¨ªa militar ser¨¢ el caballo de batalla hasta las reformas de Serra, con el doble prop¨®sito de constituir un ¨¢mbito de poder propio, una "reserva de dominio" independiente del Gobierno democr¨¢tico, y de incidir luego desde los intereses corporativos sobre ¨¦l.

Serra explica de manera ordenada y pormenorizada los sucesivos pasos de su pol¨ªtica de "normalizaci¨®n democr¨¢tica", cuyo contenido va perfil¨¢ndose en los meses que siguen al triunfo electoral socialista. Se trataba de subordinar de manera efectiva los mandos militares al Gobierno en "un verdadero Ministerio de Defensa", modificar la justicia militar limando su car¨¢cter de jurisdicci¨®n privilegiada, reformar las plantillas con una reducci¨®n de efectivos, promulgar una nueva ley de retribuciones que acabara con el malestar y redujera la tentaci¨®n de proyectarse sobre la sociedad civil. La JUJEM pas¨® a ser ¨®rgano asesor presidido por el ministro, quien encarg¨® en lo sucesivo informes a la Junta de Defensa Nacional. Naci¨® el Jefe del Estado Mayor de la Defensa, con car¨¢cter operativo, evitando que encarnase la representaci¨®n corporativa de las Fuerzas Armadas. En suma, deslizamiento hacia una organizaci¨®n homologable con otras democracias y reducci¨®n dr¨¢stica de los espacios de autonom¨ªa corporativa. Tal fue la f¨®rmula.

?ltima baza a favor de este excelente libro: el an¨¢lisis del proceso de reforma no se agota ah¨ª y se inserta en una consideraci¨®n te¨®rica de alcance general sobre los debates recientes en torno a las formas de control de la instituci¨®n militar en las democracias. Impresi¨®n del lector: el ¨¦xito de la reforma, m¨¢s all¨¢ de las circunstancias favorables, fue ante todo el resultado de la lucidez, de la ponderaci¨®n y de la capacidad de an¨¢lisis del ministro Serra.