La nueva Constituci¨®n de Ecuador refuerza los poderes de Correa

La Asamblea Constituyente de Ecuador aprob¨® ayer una nueva Ley Fundamental que refuerza los poderes del presidente, especialmente en materia econ¨®mica. El texto deja en sus manos la formulaci¨®n de la pol¨ªtica monetaria, crediticia, cambiaria y financiera, que antes manejaba el Banco Central de Ecuador. Tambi¨¦n le confiere la facultad de promulgar decretos leyes de emergencia y de disolver al Parlamento si "obstruye la ejecuci¨®n del Plan Nacional de Desarrollo".

El texto convierte al Estado en el principal agente de inversi¨®n y desarrollo

La nueva Constituci¨®n, que consta de 444 art¨ªculos y 30 disposiciones transitorias, ser¨¢ sometida a refer¨¦ndum el pr¨®ximo 28 de septiembre. El texto fue aprobado con el voto de 94 asamble¨ªstas. De los 130 esca?os de la Asamblea, 80 est¨¢n ocupados por la alianza oficialista Acuerdo Pa¨ªs. Con la nueva Carta Magna, su gran apuesta pol¨ªtica, el presidente Rafael Correa pretende enterrar el "modelo neoliberal". De hecho, el proyecto de Constituci¨®n otorga al Estado un mayor control de sectores estrat¨¦gicos como el energ¨¦tico, las minas, las telecomunicaciones y el agua.

Adem¨¢s, el texto abre la v¨ªa a la reelecci¨®n consecutiva del presidente por un mandato y propone la creaci¨®n de dos nuevos poderes del Estado: el Electoral y el Ciudadano. Con excepci¨®n del Ejecutivo y el Legislativo, los representantes de todos los dem¨¢s poderes ser¨¢n nombrados por la Asamblea Constituyente, una vez que se apruebe la Constituci¨®n, lo cual reforzar¨ªa a¨²n m¨¢s el control institucional de Acuerdo Pa¨ªs en este periodo de Gobierno.

La Asamblea se instal¨® el 29 de noviembre de 2007 y ten¨ªa un plazo de 180 d¨ªas, prorrogable por otros 60, para la redacci¨®n de la nueva Constituci¨®n. De ah¨ª el apuro de los legisladores, que durante esta semana asistieron a largas sesiones de discusi¨®n para aprobar bloques de hasta 140 art¨ªculos por d¨ªa, en medio de tensiones internas en la bancada de Acuerdo Pa¨ªs y de la reelaboraci¨®n de textos que ya hab¨ªan sido aprobados. "Esto ya no es una Asamblea Constituyente, ha sido una marat¨®n constitucional", dijo la asamble¨ªsta independiente Mae Monta?o, y critic¨® el car¨¢cter "presidencialista" de la Constituci¨®n y el atropello a las minor¨ªas por parte de Acuerdo Pa¨ªs. Sin embargo, Monta?o votar¨¢ a favor de la Constituci¨®n: no hacerlo, en su opini¨®n, ser¨ªa resucitar a la "partidocracia" y echar por tierra los avances positivos del texto en materia de derechos sociales.

En esa l¨®gica electoral, el presidente de la Asamblea, Fernando Cordero, dice que las ¨²ltimas encuestas le dan un 47% a la opci¨®n del s¨ª y que, con un poco de campa?a, no ser¨¢ dif¨ªcil alcanzar el 50% m¨¢s uno de los votos que exige su aprobaci¨®n.

Entre las modificaciones que se hicieron en la medianoche del jueves est¨¢ el reconocimiento como idiomas oficiales de las lenguas kichwa (quechua) y shuar: una l¨ªnea de texto m¨¢s que, de paso, recompuso la malograda relaci¨®n entre la mayor¨ªa oficial y las fuerzas ind¨ªgenas.

Franklin Ram¨ªrez, investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, cree que esta Constituci¨®n concentra tanto poder en el Ejecutivo como las anteriores, pero conf¨ªa en que ese rasgo pueda matizarse con otras herramientas que se incorporan al texto: la revocatoria del mandato del presidente, la facultad del Legislativo para enjuiciar a ministros y la "muerte cruzada", que faculta al Legislativo para destituir al Ejecutivo, y viceversa, con el subsiguiente llamado a elecciones generales. El problema, para Ram¨ªrez, es si Ecuador est¨¢ en capacidad de sostener el modelo "neo desarrollista" que plantea la Constituci¨®n, donde el Estado se convierte en el principal agente de la inversi¨®n y el desarrollo.