La regulaci¨®n espa?ola impide el desarrollo de la VozIP

A finales de 2007 hab¨ªa 3,9 millones de abonados a la VozIP en Alemania. En Francia, 10,8 millones. En Espa?a 375.000.

La Comisi¨®n del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) se?ala tres barreras normativas que obstaculizan su desarrollo: una numeraci¨®n que la diferencia de la telefon¨ªa fija y de la m¨®vil; que no se permita la portabilidad (cambiar de operadora conservando el n¨²mero) y que el abonado no tenga derecho a aparecer en directorios telef¨®nicos.

El organismo ha remitido a la Secretaria de estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informaci¨®n (SETSI) un informe en el que propone el cambio en estos tres puntos de la norma. El documento recoge tambi¨¦n las recomendaciones del grupo de reguladores europeo (ERG).

Mientras la telefon¨ªa tradicional, fija y m¨®vil, est¨¢ regulada como Servicio Telef¨®nico Disponible al P¨²blico (STDP), la telefon¨ªa IP est¨¢ regulada como "servicios vocales n¨®madas con capacidad multimedia" (SVN), en plural, porque hay dos y con rango de numeraci¨®n telef¨®nica propio: los SVN que empiezan por 51 son de ¨¢mbito nacional y los SVN geogr¨¢ficos con nomadismo limitado al distrito telef¨®nico. "Que haya dos numeraciones distintas ya es una barrera. No hay motivo para diferenciar las llamadas tradicionales de las de telefon¨ªa IP. Adem¨¢s, que haya limitaci¨®n geogr¨¢fica, tambi¨¦n afecta a su desarrollo", opinan Javier Valle y Jos¨¦ Soria, abogados del bufete Ur¨ªa Men¨¦ndez.

Nomadismo limitado

La telefonia IP, por definici¨®n, es n¨®mada. Es decir que como el n¨²mero no est¨¢ vinculado a la l¨ªnea fija, un abonado podr¨ªa conectarse de forma remota desde su ordenador o tel¨¦fono IP y llamar desde el aeropuerto, el tren o la playa (siempre que tenga conexi¨®n a Internet).

"En definitiva, permite hacer llamadas en remoto. Sin embargo, el nomadismo est¨¢ limitado por la regulaci¨®n que obliga a estar en una zona concreta", dice Soria. Es decir, el cliente de un SVN de ¨¢mbito nacional s¨®lo podr¨¢ enviar y recibir llamadas en Espa?a. Y si opta por un SVN limitado al distrito geogr¨¢fico de, por ejemplo, Madrid, cuando se vaya a Valladolid no podr¨¢ llamar ni recibir llamadas con ese n¨²mero. En ambos casos la regulaci¨®n restringe el nomadismo del servicio.

La CMT propone "permitir el uso de la numeraci¨®n geogr¨¢fica indistintamente para STDP y SVN as¨ª como permitir la portabilidad al cambiar de operador tanto entre SVN como entre ¨¦stos y la telefon¨ªa fija.

Con dos numeraciones diferentes (una que empieza por 51 y otra por 8XY), restricciones geogr¨¢ficas absurdas y sin posibilidad de cambiar de compa?¨ªa sin perder el n¨²mero, no sorprende que s¨®lo hubiera 375.000 l¨ªneas de VoIP registradas a finales de 2007.

"Los clientes no quieren n¨²meros que empiezen por 5 y 8. Adem¨¢s, en el caso de los SVN con nomadismo limitado, los proveedores tenemos que impedir que el cliente opere fuera de su distrito telef¨®nico", explica Xavier Casajoana, director general de Voz Telecom. La compa?¨ªa se dedica a los servicios de VozIP, "aunque principalmente ofrecemos servicios similares a los que ya ofrecen la mayor¨ªa de operadoras, es decir de ¨¢mbito geogr¨¢fico y sin nomadismo", movilidad que "s¨®lo ofrecemos circunstancialmente".

El a?o s¨®lo pasado el 10% de las empresas espa?olas, principalmente las que tiene m¨¢s de 250 trabajadores emplearon esta tecnolog¨ªa, seg¨²n la consultora Everis.

Mientras el cliente de un operador fijo o m¨®vil puede cambiar a otro proveedor conservando su n¨²mero, el abonado a la VoIP no puede. "Como no hay portabilidad, si cambias de proveedor debes solicitar un nuevo n¨²mero", explica Mart¨ªn P¨¦rez, presidente de Asimelec.

En Europa "hace dos a?os que se permite la portabilidad de n¨²meros y redes. En cambio en Espa?a la numeraci¨®n va ligada a la red. El 9 corresponde a la telefon¨ªa fija, el 6 a la m¨®vil...Sin embargo, la propia Uni¨®n Europea recomienda que los operadores puedan ofrecer servicios de VozIP n¨®mada con la numeraci¨®n geogr¨¢fica convencional (9 y 6) y que adem¨¢s se permita la portabilidad", asegura Casajoana.

El abonado a la VoIP tampoco tienen derecho a constar en los directorios telef¨®nicos "cuando para las empresas es importante constar en estos directorios telef¨®nicos para ofrecer sus servicios a clientes potenciales", opinan los abogados Soria y Valle.

Emergencias 112

Adem¨¢s, hay conflicto con los n¨²meros de emergencia. La legislaci¨®n obliga a permitir las llamadas a los 112 desde los Servicios Vocales N¨®madas. "Por la naturaleza de la red Internet, t¨¦cnicamente es imposible saber donde se encuentra el cliente. Resolvemos el embrollo obligando al abonado a notificar donde est¨¢ fisicamente para enviar la llamada de emergencia al lugar m¨¢s proximo", dice Casajoana.

P¨¦rez considera tan importante el cambio normativo como la resoluci¨®n de la CMT de diciembre que obliga a Telef¨®nica a ofrecer a los operadores alternativos un servicio mayorista de VoIP.

"Las operadoras podr¨¢n comercializar este servicio de forma separada, mientras que hasta ahora estaba asociado a los paquetes de banda ancha y voz". El presidente de Asimelec tambi¨¦n considera que se debe resolver "el paso del tr¨¢fico IP a la red conmutada. Como se negocia entre operadoras, la realidad es que o no lo dan o lo cobran muy caro".

La Secretaria de estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informaci¨®n (SETSI) est¨¢ estudiando la propuesta de la CMT, pero a¨²n no ha tomado una decisi¨®n porque es un cambio de "calado que afecta al mercado" que tambi¨¦n tiene "implicaciones para el usuario", seg¨²n su portavoz.

Supondr¨¢, sin duda, abrir el mercado de la VoIP a la competencia, como ya sucede con la telefon¨ªa tradicional. De hecho, la misma resoluci¨®n que obliga a Telef¨®nica a ofrecer un servicio mayorista de VozIP, la exime de hacerlo con la fija porque considera que el mercado ya est¨¢ liberalizado.

El a?o pasado, entre telefon¨ªa fija y m¨®vil, se realizaron m¨¢s de 1.5 millones de cambios de operador conservando el n¨²mero.

CMT: www.cmt.es