La financiaci¨®n en cinco claves

La financiaci¨®n auton¨®mica es un rompecabezas lleno de interrogantes.

- ?Qu¨¦ es el sistema de financiaci¨®n? Es la forma que tienen la Administraci¨®n central y los Gobiernos auton¨®micos de valorar cu¨¢nto dinero necesitan las comunidades para sus competencias (sanidad y educaci¨®n son las m¨¢s importantes) y con qu¨¦ recursos las financian. El sistema, que distribuy¨® m¨¢s de 114.000 millones en 2007, incluye todas las comunidades salvo Pa¨ªs Vasco y Navarra, con una financiaci¨®n espec¨ªfica. Ceuta y Melilla tienen un tratamiento especial en el sistema.

- ?Por qu¨¦ reformar el sistema? El modelo vigente, aprobado en 2002, preve¨ªa una revisi¨®n a los cinco a?os, aunque no necesariamente una reforma. Los cambios profundos que debaten el Gobierno y las comunidades se deben a tres razones b¨¢sicas: ampliar los recursos de las comunidades, ya que el modelo no recoge el sobrecoste por el intenso aumento demogr¨¢fico desde 2002 (ha crecido en m¨¢s de siete millones de habitantes). Tambi¨¦n se pretende reducir la disparidad de recursos por habitante que hay entre las comunidades (casi un 40% de diferencia entre la que m¨¢s recibe y la que menos). Por ¨²ltimo, hab¨ªa que atender lo aprobado en las ¨²ltimas reformas de estatutos de autonom¨ªa. Y singularmente el Estatuto catal¨¢n, que marc¨® la pauta en la discusi¨®n.

- ?C¨®mo se van a calcular ahora las necesidades de financiaci¨®n? Se tomar¨¢ como referencia los resultados del ¨²ltimo sistema de financiaci¨®n, donde Andaluc¨ªa fue la comunidad que m¨¢s recursos recibi¨® (el 18%). Y se le sumar¨¢n fondos que pondr¨¢ el Gobierno para compensar, principalmente, el crecimiento demogr¨¢fico no recogido en el sistema en los ¨²ltimos a?os. La negociaci¨®n no est¨¢ cerrada, pero la cifra rondar¨¢ los 11.000 millones.

- ?De d¨®nde sale el dinero? Como la inmensa mayor¨ªa de los recursos p¨²blicos, el dinero viene de forma directa o indirecta de los impuestos. Las comunidades disfrutan ya de una serie de tributos cedidos por el Gobierno (los que gravan el juego o las transacciones inmobiliarias, por ejemplo). Adem¨¢s, se cede una parte de la recaudaci¨®n de los principales impuestos. Hasta ahora, era el 33% del IRPF, el 35% del IVA y el 40% de los impuestos especiales (sobre el alcohol, la gasolina y el tabaco). En el nuevo modelo, esa cesta se ampliar¨¢ y las comunidades recibir¨¢n el 50% de IRPF e IVA y el 58% de impuestos especiales. La tercera pata es el fondo de suficiencia: son transferencias del Gobierno para cubrir la diferencia entre lo que se destina a las comunidades de la recaudaci¨®n de impuestos y la necesidad de financiaci¨®n reconocida.

- ?Qu¨¦ es la nivelaci¨®n? Es una de las principales novedades de la reforma. En el nuevo sistema, alrededor del 75% del dinero se distribuir¨¢ entre las comunidades con el objetivo de que todas logren el mismo nivel de financiaci¨®n por habitante. Con esta medida se pretende garantizar que los ciudadanos de todas las comunidades tengan acceso al mismo nivel de prestaciones de servicios p¨²blicos b¨¢sicos (educaci¨®n, salud, servicios sociales).

Al mismo tiempo, se acota la solidaridad: si alguna comunidad es capaz de cubrir el dinero necesario para el resto de competencias con la recaudaci¨®n de impuestos, no tendr¨¢ que devolver el dinero sobrante al Gobierno, como hasta ahora. Es una medida que beneficia a las comunidades que m¨¢s impuestos generan por su mayor nivel de riqueza, como Madrid, Catalu?a o Baleares.