Las deducciones e incentivos se llevan la tercera parte de los ingresos fiscales

La recaudaci¨®n tributaria, la principal fuente de ingresos de las haciendas vascas, se ha derrumbado un 23,9% durante los ocho primeros meses del a?o. Son casi 2.100 millones de euros menos que en el mismo periodo del a?o pasado. A esta importante merma econ¨®mica hay que a?adir lo que anualmente las haciendas renuncian a recaudar: los denominados "incentivos fiscales". Para este a?o se hab¨ªan previsto 6.689 millones por este concepto, que supone en conjunto la tercera parte de los ingresos tributarios del Pa¨ªs Vasco.

Los incentivos est¨¢n recogidos como "gastos fiscales" por las diputaciones, que todos los a?os est¨¢n obligadas a cuantificarlos en sus respectivos proyectos presupuestarios. Son todo un cat¨¢logo de deducciones, exenciones, bonificaciones, desgravaciones y otros beneficios fiscales que quedan al margen de la recaudaci¨®n. Y tienen como finalidad principal la de "discriminar" en favor de determinados contribuyentes o actuaciones para cumplir determinados objetivos de pol¨ªtica econ¨®mica y social. Los incentivos fiscales en 2008 se elevaron a 6.279 millones, una cantidad que este ejercicio se podr¨ªa incrementar en algo m¨¢s de 400 millones, seg¨²n las previsiones.

El impacto podr¨ªa ser todav¨ªa mayor, al no contemplarse las rentas exentas

El margen para reducirlos es muy peque?o, seg¨²n los expertos

La relaci¨®n de beneficios o gastos fiscales que contempla la normativa vasca es la cantidad de recursos p¨²blicos que las haciendas dejan de ingresar anualmente. Este a?o ascienden a 6.689,2 millones. La teor¨ªa dice que esta suma que los ciudadanos y las empresas dejan de tributar va destinada a fines tan diversos como la protecci¨®n de la familia (educaci¨®n, vivienda, sanidad...), la promoci¨®n del ahorro y la inversi¨®n, o el fomento de la inversi¨®n empresarial. Teniendo en cuenta que para este ejercicio est¨¢ previsto recaudar por ?lava, Guip¨²zcoa y Vizcaya 13.321,5 millones por tributos concertados, el importe de los beneficios representa el 33,4% de la recaudaci¨®n total te¨®rica. El peso de las ayudas o gastos fiscales es semejante en los tres territorios, al contar estos con una estructura impositiva muy parecida, aunque en ?lava es un punto superior a la media.

Por tributos, los beneficios fiscales concedidos en el Impuesto de la Renta (IRPF) suponen 3.521 millones en los tres territorios, algo m¨¢s de la tercera parte del total de los incentivos. En este cap¨ªtulo est¨¢n incluidos hasta quince conceptos impositivos diferentes para que el contribuyente obtenga ventajas fiscales, como las exenciones por reinversiones en vivienda habitual o por dividendos, las reducciones por rendimientos de trabajo o las deducciones por alquiler o adquisici¨®n de vivienda, las cuentas vivienda, por invertir en actividades profesionales, o las deducciones por actividades de mecenazgo. Analistas consultados opinan, sin embargo, que los gastos fiscales est¨¢n calculados a la baja, al no estar cuantificados, por ejemplo, todas las rentas exentas (premios, subvenciones, indemnizaciones por despido...) o la tributaci¨®n al 18% de los rendimientos de capital.

En el Impuesto de Sociedades, que grava los beneficios de las empresas, se cuantifican los incentivos fiscales en 1.268 millones y engloban los tipos impositivos especiales que disfrutan las cooperativas y peque?as empresas o las deducciones en la cuota por inversiones o creaci¨®n de puestos de trabajo. Y el IVA prev¨¦ unos beneficios fiscales de 4.121 millones, por operaciones gravadas a tipos inferiores al 16%. Al tratarse de un impuesto armonizado en el conjunto de la UE, las haciendas vascas no disponen de capacidad normativa para introducir modificaciones.

Ante la dimensi¨®n que tienen los incentivos fiscales en la tarta recaudatoria, y a la vista de la ca¨ªda dr¨¢stica de los ingresos tributarios en lo que va de a?o, las autoridades econ¨®micas del Gobierno y las diputaciones han abierto un debate sobre la posibilidad de retocar esas restas para corregir la considerable p¨¦rdida de recursos p¨²blicos. ?Hay margen para suprimir o rebajar algunos de los beneficios impositivos? Los expertos coinciden en que "hay muy poco recorrido". "El margen de depuraci¨®n es muy limitado", opinan, porque cualquier variaci¨®n o supresi¨®n de determinadas deducciones o bonificaciones "no ser¨ªa tolerada socialmente".

M¨¢s all¨¢ de los recortes que las instituciones se ver¨¢n obligados a aplicar en sus gastos corrientes y en algunas inversiones, y del socorrido recurso al endeudamiento p¨²blico, las haciendas forales y la consejer¨ªa de Econom¨ªa y Hacienda ya han dejado claras sus intenciones de no abordar grandes reformas tributarias en un periodo de crisis; esto es, "no modificar" el actual dise?o de los impuestos, excepto peque?os retoques. Se inclinan, precisamente, por limar algunas de las bonificaciones en vigor, seg¨²n ha adelantado p¨²blicamente el consejero Carlos Aguirre y el diputado de Hacienda de ?lava.

La principal v¨ªctima ser¨¢ la deducci¨®n de los 400 euros, introducida el pasado ejercicio para "incentivar la actividad econ¨®mica" a rebufo del Gobierno de Rodr¨ªguez Zapatero y que ha tenido "un alto coste", seg¨²n las diputaciones. Este a?o se dejar¨¢n de ingresar 336 millones de euros por esta ayuda. Con el tijeretazo que se le pretende dar ahora -para que s¨®lo puedan acceder total o parcialmente a esta deducci¨®n las rentas inferiores a 20.000 euros-, las arcas p¨²blicas podr¨ªan recuperar unos 250 millones que han dejado de recibir en los dos ¨²ltimos ejercicios. Algunos analistas fiscales tambi¨¦n consideran "innecesario" el mantenimiento de la reducci¨®n impositiva por aportaciones a EPSV y planes de pensiones, que en los tres territorios tienen un impacto en la recaudaci¨®n fiscal de 421 millones en total.