La UE crea su Servicio Exterior

Con el horizonte m¨¢s despejado tras las promesas del presidente checo, V¨¢clav Klaus, de firmar el Tratado de Lisboa, la UE trabaja a toda m¨¢quina para poner en marcha el Servicio Europeo de Acci¨®n Exterior (SEAE). Se trata de la mayor innovaci¨®n del nuevo tratado, que potenciar¨¢ la imagen y el peso exterior de la UE. Entre sus objetivos figura establecer una extensa red de embajadas para atender a los europeos cuando se encuentren fuera de la Uni¨®n.

El Servicio Exterior ser¨¢ una de las m¨¢s importantes realizaciones concretas de la UE como en su d¨ªa fueron el euro y el espacio Schengen, que permite la libre circulaci¨®n de los ciudadanos de los pa¨ªses que lo han aceptado.

El SEAE estar¨¢ constituido por una red de unas 130 embajadas de la UE y un equipo de varios miles de funcionarios, procedentes de la Comisi¨®n Europea, el Consejo y de los Estados Miembros. La proporci¨®n de cada una de las tres partes es objeto de negociaci¨®n. La Comisi¨®n Europea, que aportar¨¢ parte de los 6.700 empleados que constituyen su red exterior, contribuir¨¢ con un 30% o 40% de los efectivos totales. Una proporci¨®n similar proceder¨¢ de los cuerpos diplom¨¢ticos de los Estados miembros y el resto del Consejo.

Ser¨¢ tan importante como en su d¨ªa lo fueron el euro y el espacio Schengen

El proyecto del nuevo servicio ser¨¢ aprobado ma?ana en Lu-xemburgo por el Consejo de Ministros de Exteriores de la Uni¨®n. El SEAE ser¨¢ un organismo especial, completamente aut¨®nomo, con presupuesto independiente que estar¨¢ bajo el mando absoluto del Alto Representante, que le convertir¨¢ en uno de los cargos m¨¢s relevantes de la UE. El Alto Representante deber¨¢ presentar en el plazo de un mes tras la entrada en vigor del nuevo tratado su modelo de organizaci¨®n y funcionamiento, cuya decisi¨®n deber¨¢ ser aprobada por el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo.

El SEAE ser¨¢ la organizaci¨®n diplom¨¢tica m¨¢s potente del mundo, no tan s¨®lo por el n¨²mero de sus efectivos, sino sobre todo por su calidad que agrupar¨¢ a los diplom¨¢ticos tradicionales de la Uni¨®n bajo un solo mando. "Contar¨¢ con los mejores diplom¨¢ticos en cada zona como los ingleses en los pa¨ªses de su antiguo imperio; los franceses en el norte de ?frica y Oriente Medio; espa?oles en Am¨¦rica Latina y Alemania en la Europa del Este", se?ala una fuente comunitaria.

La nueva instituci¨®n arranca con la s¨®lida herencia del trabajo de Javier Solana, que durante los ¨²ltimos 10 a?os ha puesto en pie las bases del futuro Servicio Exterior. La UE cuenta con una experimentada actividad exterior. Durante los ¨²ltimos a?os Europa ha desplegado m¨¢s de 20 operaciones de gesti¨®n de crisis, en las que han participado cerca de 70.000 personas en cuatro continentes. El SEAE dispondr¨¢ en el futuro de los recursos civiles y militares de los 27 Estados miembros y de un presupuesto comunitario para la acci¨®n exterior de unos 50.000 millones de euros de aqu¨ª hasta 2013.

El ¨¢mbito y las competencias del nuevo servicio son, sin embargo, objeto de una fuerte negociaci¨®n entre los Estados. Por una parte est¨¢ la concepci¨®n minimalista, defendida por Reino Unido y algunos pa¨ªses n¨®rdicos, que propugna que el SEAE se limite a las actividades diplom¨¢ticas estrictas y defensa. Londres quiere que los servicios de atenci¨®n a los ciudadanos permanezcan en las embajadas nacionales y se resiste a incorporar las actividades de desarrollo y comercio. Alemania, Espa?a e Italia apuestan por una idea maximalista en la que se incluyan tambi¨¦n buena parte de los servicios consulares y desarrollo. La Uni¨®n trabaja a toda marcha para que la decisi¨®n que establecer¨¢ la organizaci¨®n y el desarrollo del servicio est¨¦ aprobada en abril, antes de que los conservadores brit¨¢nicos lleguen al poder e intenten reducir sus competencias.

El Parlamento Europeo ha aprobado un informe sobre el Servicio Exterior, elaborado por el diputado popular alem¨¢n Elmar Brok, que se?ala que "en cuanto a servicio sui g¨¦neris en los ¨¢mbitos organizativo y presupuestario, el SEAE deber¨ªa integrarse en la estructura administrativa de la Comisi¨®n para garantizar de esta manera su absoluta transparencia".