Impuestos y autonom¨ªas

La reciente reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica ha vuelto a situar en primer plano del debate p¨²blico la importante cuesti¨®n de c¨®mo se financian servicios p¨²blicos tan relevantes para el bienestar de los ciudadanos como la sanidad, la educaci¨®n o los servicios sociales, hoy en d¨ªa responsabilidad fundamental de las Comunidades Aut¨®nomas (CC AA), m¨¢s all¨¢ de una legislaci¨®n b¨¢sica del sistema que fija m¨ªnimos y coordina decisiones. Porque garantizar, al mismo tiempo, la equidad entre todos los espa?oles, la responsabilidad fiscal de los gobernantes auton¨®micos, la suficiencia financiera para prestar los servicios referidos y la autonom¨ªa pol¨ªtica de los Gobiernos conlleva la necesidad de dise?ar f¨®rmulas de descentralizaci¨®n del sistema fiscal no exentas de complejidad.

En la actualidad se detecta una cierta asimetr¨ªa entre la descentralizaci¨®n por el lado del gasto y la descentralizaci¨®n de los ingresos. Los Gobiernos cuentan con m¨¢s competencias y libertad sobre el gasto; y las usan en mayor grado en la pr¨¢ctica. Por ello, el objetivo de este libro colectivo es estudiar la posible ampliaci¨®n de la capacidad tributaria de las CC AA de r¨¦gimen com¨²n, as¨ª como entender las causas que explican la renuencia manifestada a usar las posibilidades disponibles ya desde hace tiempo.

Con ese doble objetivo, el libro est¨¢ compuesto por once cap¨ªtulos y una introducci¨®n. Los cinco primeros abordan cuestiones generales que enmarcan la toma de decisiones de los Gobiernos aut¨®nomos en materia de tributaci¨®n. El resto analiza en detalle la situaci¨®n actual de diferentes figuras o grupos de figuras tributarias (IRPF, IVA, impuestos especiales sobre consumo, tributos cedidos tradicionales, fiscalidad sobre energ¨ªa y transporte, y tributaci¨®n medioambiental), para concluir con propuestas de futuro desarrolladas en grado variable en cada caso.

El libro, escrito por algunos de los acad¨¦micos espa?oles m¨¢s prestigiosos en el campo del federalismo fiscal, combina el an¨¢lisis t¨¦cnico con las prescripciones en el terreno de pol¨ªtica p¨²blica, lo que le convierte en una obra ¨²til para todas aquellas personas interesadas en la perspectiva financiera del Estado auton¨®mico. Adem¨¢s, una presentaci¨®n que en general escapa de formalizaciones matem¨¢ticas lo hace accesible incluso al lector no especialista en econom¨ªa.

Una de sus principales conclusiones es que en el futuro deber¨ªamos caminar de forma m¨¢s decidida hacia un sistema de impuestos separados o diferenciados que incrementen la visibilidad del sistema y endurezcan la restricci¨®n presupuestaria de las CC AA. Esto es, que las Comunidades no tengan expectativas fundadas de que pap¨¢ Estado aparecer¨¢ en su rescate ante una falta de recursos o un endeudamiento excesivo. La realidad es que esto no se ha conseguido hasta el momento, y las CC AA saben que peri¨®dicamente (cuando se revisa el sistema) o de forma extraordinaria (con contratos-programa o convenios ad hoc) es posible conseguir m¨¢s transferencias a coste pol¨ªtico cero.

Probablemente, esto ayude a comprender tambi¨¦n por qu¨¦ la probabilidad de perder elecciones auton¨®micas es significativamente menor que en el caso de las elecciones generales.

En un terreno m¨¢s espec¨ªfico, en el libro tambi¨¦n se incide en aspectos como la oportunidad que supondr¨ªa la concreci¨®n de una reforma fiscal verde para el refuerzo del espacio fiscal para las CC AA; la necesidad de reconsiderar lo que ha ocurrido en Espa?a con los impuestos sobre el patrimonio y sucesiones y donaciones en los ¨²ltimos a?os; las dificultades objetivas (aunque no imposibilidad t¨¦cnica) de descentralizar el impuesto sobre el valor a?adido; la posibilidad de pasar al ¨¢mbito auton¨®mico el impuesto sobre veh¨ªculos de tracci¨®n mec¨¢nica, hoy en manos municipales, al tiempo que se llevar¨ªa al ¨¢mbito local el impuesto sobre transmisiones patrimoniales relativo a transmisiones de inmuebles; o la opci¨®n de dar capacidad normativa a las CC AA en el impuesto sobre la electricidad, cuya recaudaci¨®n ya hoy acaba en las arcas auton¨®micas en su totalidad.

La obra ha sido dirigida por los profesores Santiago Lago Pe?as (Universidad de Vigo) y Jorge Mart¨ªnez V¨¢zquez (profesor de la Georgia State University). Ambos son miembros del grupo de investigaci¨®n REDE, con sede en la propia universidad gallega.