La financiaci¨®n local, asignatura pendiente
La aprobaci¨®n de la Ley Valenciana de R¨¦gimen Local no ha resuelto el problema
La financiaci¨®n de los Ayuntamientos enfrenta a los partidos pol¨ªticos valencianos y es todav¨ªa una asignatura pendiente. El PP reclama al Gobierno de Espa?a m¨¢s recursos y el PSPV-PSOE, al Consell de la Generalitat, un fondo econ¨®mico no condicionado que garantice la prestaci¨®n de servicios. La s¨¦ptima legislatura de las Cortes Valencianas, que acaba de concluir, ha dejado una Ley de R¨¦gimen Local nacida sin consenso. La dotaci¨®n del Fondo de Cooperaci¨®n Municipal, creado en la norma pero sin ninguna asignaci¨®n econ¨®mica concreta, sigue separando a los dos grandes partidos, que hace un mes dieron por rotas las negociaciones que manten¨ªan sobre el decreto que ha de desarrollar la nueva ley valenciana.
Los socialistas critican que la ley valenciana no compromete fondos
El PP dice que el Gobierno incumple la promesa de una nueva ley
El contexto en el que se produce la discusi¨®n es especialmente acuciante, dado que los municipios han visto mermados sus ingresos como consecuencia de la crisis econ¨®mica. De un lado, porque ha bajado la recaudaci¨®n de las tasas e impuestos que gestionan, de otra porque las transferencias que reciben de los Presupuestos Generales del Estado a cuenta de una posterior liquidaci¨®n, han disminuido, mientras les acecha la perspectiva de liquidaciones negativas, a favor del Estado en pr¨®ximos ejercicios.
Sobre el panorama general de la deficiente financiaci¨®n de la Administraci¨®n local en Espa?a, la Ley Valenciana de R¨¦gimen Local fue aprobada en junio de 2010 con los votos favorables del PP y la Coalici¨® Comprom¨ªs, la abstenci¨®n de Esquerra Unida y el voto en contra de los socialistas. Se trata de una ley de desarrollo estatutario, emanada del Estatut d'Autonomia reformado en 2006, y no era una buena noticia que naciera sin un amplio acuerdo. De hecho, no ha resuelto el espinoso tema de la financiaci¨®n.
Para su art¨ªfice, el consejero de Solidaridad y Ciudadan¨ªa y portavoz parlamentario del PP, Rafael Blasco, la ley contribuir¨¢ a mejorar la financiaci¨®n de los municipios porque crea el Fondo de Cooperaci¨®n Municipal. Sin embargo, su primera dotaci¨®n, en los presupuestos de la Generalitat para 2011, apenas supera los cinco millones de euros, una cifra muy alejada de las reclamaciones que hizo en su d¨ªa la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias. Hablamos de lo que el Consell denomina "fondo incondicionado" y que en los borradores de decreto que ha elaborado se diferencia de otro "fondo condicionado" cuya asignaci¨®n econ¨®mica recoger¨ªa las inversiones concretas de la Generalitat en los municipios. Por otra parte, Blasco ya advirti¨® al presentar la ley de que "la cuant¨ªa del Fondo de Cooperaci¨®n Municipal se incrementar¨¢ en funci¨®n de la mejora de la financiaci¨®n de la Comunidad Valenciana por el Ejecutivo central". Con ello, condicionaba el fondo municipal a la reclamaci¨®n de una mejor financiaci¨®n auton¨®mica.
El diputado socialista y alcalde de Morella, Joaquim Puig, esgrimi¨® durante el debate parlamentario un informe de Presidencia que reconoc¨ªa que la Ley Valenciana de R¨¦gimen Local era una norma de "coste cero". "Esta es una ley de Blasco, de esas que ¨¦l hace y tienen que reformarse al poco tiempo", afirm¨® entonces. "Si no recoge la financiaci¨®n local, no sirve para nada". El secretario de Pol¨ªtica Municipal de la ejecutiva del PSPV-PSOE y alcalde de L'Eliana, Jos¨¦ Mar¨ªa ?ngel, por su parte, ha reiterado la reclamaci¨®n de una financiaci¨®n no condicionada de los municipios en la l¨ªnea de la denominada Declaraci¨®n de Elche, en la que la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias fij¨® en 70 euros por habitante el reparto de fondos incondicionados (no destinados a proyectos o inversiones concretos) por parte de las comunidades aut¨®nomas a los Ayuntamientos.
A efectos de la Comunidad Valenciana, la aplicaci¨®n de ese reparto con criterio de poblaci¨®n supondr¨ªa m¨¢s de 350 millones de euros anuales. El PP evit¨® introducir cifra alguna en la Ley Valenciana de R¨¦gimen Local y los posteriores contactos con los socialistas para desarrollar el fondo no han conducido a acuerdo alguno.
Mientras tanto, Blasco y otros dirigentes del PP recriminan al Gobierno de Espa?a que no haya elaborado una reforma de la Ley de Bases de R¨¦gimen Local ni haya concretado la nueva financiaci¨®n local, como ha exigido la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias. El PP acusa al Gobierno de "enga?ar a los Ayuntamientos" porque ha incumplido su promesa, mientras la vicepresidenta segunda y ministra de Econom¨ªa, Elena Salgado, ha dicho en el Congreso de los Diputados que los recursos de los Ayuntamientos no pueden depender solo de las aportaciones del Estado, sino tambi¨¦n de las comunidades aut¨®nomas.
Deuda hist¨®rica e inversiones
Con una poblaci¨®n de poco m¨¢s de cinco millones de personas, los Ayuntamientos valencianos deber¨ªan recibir m¨¢s de 350 millones de euros anuales del Fondo de Cooperaci¨®n Local. Son los c¨¢lculos que hacen los socialistas a partir del criterio establecido por la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias que reclama una proporci¨®n de 70 euros por habitante para la financiaci¨®n de los Ayuntamientos por parte de las comunidades aut¨®nomas.
A esa reclamaci¨®n principal al Consell, el PSPV-PSOE a?ade lo que denomina como "deuda hist¨®rica" de la Generalitat con los municipios, que calcula en 3.500 millones de euros. El c¨¢lculo se efect¨²a en relaci¨®n al a?o 1999, en que el entonces presidente Eduardo Zaplana firm¨® un pacto para crear un fondo de cooperaci¨®n municipal pendiente todav¨ªa m¨¢s de 11 a?os despu¨¦s.
Los socialistas emprendieron una campa?a a finales del a?o pasado para que los Ayuntamientos reclamaran la aplicaci¨®n de la Declaraci¨®n de Elche, en la que se fijaron los 70 euros por habitante, y tambi¨¦n la "deuda hist¨®rica" correspondiente a cada municipio. Jos¨¦ Mar¨ªa ?ngel, secretario de Pol¨ªtica Municipal de la ejecutiva de Jorge Alarte, ha recordado que, al margen de esa cantidad te¨®ricamente pendiente porque la Generalitat gobernada por el PP no ha cumplido sus compromisos, la "deuda viva" del Consell con los municipios valencianos supera los 2.600 millones.
Desde el PP, el portavoz parlamentario y consejero de Solidaridad y Ciudadan¨ªa, Rafael Blasco, ha asegurado que los Ayuntamientos valencianos dejar¨¢n de percibir del Estado m¨¢s de 400 millones de euros en 2011. Como contraste, en el momento de la aprobaci¨®n de la Ley Valenciana de R¨¦gimen Local, Blasco dio una cifra que ha repetido despu¨¦s, seg¨²n la cual la Generalitat destina actualmente unos 3.000 millones de euros a planes e inversiones relacionados con los municipios.
La patata caliente de la financiaci¨®n municipal
- Transferencias de los Presupuestos del Estado. Los municipios reciben transferencias de los Presupuestos Generales del Estado. Las liquidaciones, a causa de la crisis econ¨®mica, han pasado a ser negativas, lo que crear¨¢ muchos problemas financieros a los Ayuntamientos.
- Fondos de la Generalitat Valenciana. La nueva Ley Valenciana de R¨¦gimen Local, una norma de desarrollo del Estatut d'Autonomia de 2006, incluye el Fondo de Cooperaci¨®n Municipal, una vieja reclamaci¨®n del municipalismo espa?ol y valenciano. Sin embargo, no hace referencia alguna a la dotaci¨®n econ¨®mica de ese fondo, que queda a expensas de lo que establezca anualmente la Ley de Presupuestos de la Generalitat.
- Fondo condicionado o incondicionado. El Fondo de Cooperaci¨®n Municipal, para los socialistas, debe ser incondicionado. El Consell, sin embargo, lo estructura en un fondo condicionado (de inversiones concretas con un alto grado de discrecionalidad) y otro no condicionado.
- Criterio de poblaci¨®n. La exigencia de los socialistas, basada en un acuerdo de la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias, es de 70 euros por habitante (m¨¢s de 350 millones de euros anuales para el conjunto de los Ayuntamientos valencianos)
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