"La escasez de quejas puede indicar un alto nivel de eficiencia"

Uno de los ¨®rganos m¨¢s desconocidos de la Administraci¨®n del Estado es el Consejo para la Defensa del Contribuyente. Est¨¢ integrado en el Ministerio de Econom¨ªa y Hacienda y su misi¨®n es velar porque se respete un largo cat¨¢logo de derechos que la propia ciudadan¨ªa no siempre conoce, aunque la Ley de Derechos y Garant¨ªas data de 1988. Y tambi¨¦n por la efectividad de los servicios. El Consejo naci¨® en 1996 y desde hace tres a?os est¨¢ presidido por la valenciana Mar¨ªa Teresa Soler Roch, catedr¨¢tica de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Alicante, que ya antes hab¨ªa actuado tres a?os como vocal.

Pregunta. Un ¨®rgano consultivo y colegiado que depende de la Administraci¨®n, ?puede de veras ser eficaz a la hora de defender los derechos de terceros?

"Podemos proponer la renovaci¨®n de un acto administrativo por disconformidad"

"El ¨®rgano es un bar¨®metro de las relaciones entre ciudadanos y Estado"

"El 98% de las reclamaciones acaban en conformidad"

"Con la crisis, han aumentado los asuntos relativos a la recaudaci¨®n"

Respuesta. S¨ª, desde luego. Hay que decir que es funcionalmente independiente y que su composici¨®n es mixta paritaria: de los 16 miembros la mitad son personas externas a la Administraci¨®n y pertenecen al mundo de la Universidad o del Derecho, al m¨¢s alto nivel. En cuanto al procedimiento, es cierto que a veces hay quien nos muestra su extra?eza porque en primer lugar conteste a la queja la misma Agencia Tributaria, por ejemplo. Pero esto no merma la libertad de criterio y de actuaci¨®n del Consejo, y sin embargo es lo m¨¢s eficaz porque ahorra tr¨¢mites y tiempo. La Administraci¨®n ha asimilado muy bien nuestro papel de vigilancia en garant¨ªa de los contribuyentes.

P. ?Cu¨¢ntas quejas se reciben y de qu¨¦ tipo son las m¨¢s frecuentes?

R. En la ¨²ltima Memoria publicada (2009) se contabilizan casi 11.000 quejas y sugerencias. Ni que decir tiene que las m¨¢s numerosas son las primeras (un 93%) y proceden de toda clase de contribuyentes: modestos y grandes. Hemos llegado a estudiar casos de cuant¨ªas importantes, aunque estos, l¨®gicamente, tambi¨¦n han entrado en los tribunales porque ambas v¨ªas son complementarias y compatibles. Tambi¨¦n interesa saber que es igualmente compatible con la presentaci¨®n de quejas ante el Defensor del Pueblo u ¨®rganos auton¨®micos similares. No tenemos ¨®rganos hom¨®logos en las autonom¨ªas, excepto en Castilla-Le¨®n. Aunque hay alg¨²n Defensor del Contribuyente municipal como el de Madrid.

P. Quienes se quejan ante ustedes, ?suelen tener raz¨®n?

R. Cuando lo hacen es porque as¨ª lo creen, pero lo cierto es que el 98% de las quejas acaban en conformidad tras la respuesta de la Administraci¨®n. El IRPF, por su aplicaci¨®n masiva con millones de actuaciones, es l¨®gicamente el m¨¢s cuestionado. Pero tambi¨¦n atendemos asuntos relacionados con otros impuestos o el catastro. En este ¨²ltimo caso es curioso que se planteen muchas disconformidades sobre la titularidad, la propiedad de los bienes, pero este es un problema de Derecho Civil. No tenemos competencias sobre los impuestos de transmisiones, que est¨¢n cedidos a las comunidades, ni sobre los locales. Y debemos abstenernos en los asuntos remitidos a la v¨ªa penal por indicios de delito fiscal.

P. ?En qu¨¦ se nota la crisis?

R. En que han aumentado los asuntos relacionados con la recaudaci¨®n, el procedimiento de inspecci¨®n... hay m¨¢s quejas por disconformidad. Se estudian m¨¢s situaciones de morosidad, petici¨®n de aplazamiento, fraccionamientos...

P. ?Cu¨¢les son los casos m¨¢s curiosos que usted haya conocido?

R. Nos llegan protestas por la vulneraci¨®n de derechos y por el mal funcionamiento de los servicios. En esto tambi¨¦n hay mucha variedad, desde cuestiones muy simples como por ejemplo el deficiente acceso a los locales y asuntos de cuant¨ªa modesta, hasta otros m¨¢s complejos y de cuant¨ªas importantes. Tambi¨¦n recibimos sugerencias sobre c¨®mo mejorar la Administraci¨®n Tributaria tanto en normativa como en funcionamiento.

P. ?Y suelen hacerles caso?

R. Claro, todo se estudia, aunque hay algunas inadmisiones motivadas. A veces el Consejo no est¨¢ de acuerdo con la respuesta de la Administraci¨®n ante una queja o una sugerencia y entonces se produce una disconformidad interna. Podemos proponer la revocaci¨®n de un acto administrativo. Y el Consejo puede asimismo elevar propuestas normativas, para la modificaci¨®n de las leyes o reglamentos.

P. ?Es f¨¢cil presentar una queja?

R. S¨ª, en todas las oficinas est¨¢n obligados a facilitar su tramitaci¨®n. Tambi¨¦n se puede hacer por Internet o correo.

P. Y luego a esperar...

R. Pero no demasiado. Nuestro plazo m¨¢ximo son seis meses y normalmente se hace en menos. En mucho menos, si es un expediente de conformidad.

P. Entonces es que el Consejo no es muy conocido, porque tan solo 11.000 quejas entre tanto contribuyente...

R. Es dif¨ªcil saber la raz¨®n de que las reclamaciones sean tan pocas y siempre quedar¨¢n dudas. Yo creo que el Consejo es un bar¨®metro que pulsa las relaciones entre la ciudadan¨ªa y el Estado. As¨ª, parece que la escasez de quejas indica que la Administraci¨®n Tributaria presenta un alto nivel de eficiencia, superior quiz¨¢ al de otras Administraciones del Estado, aunque siempre hay cosas que se pueden mejorar.