Rajoy afronta hoy un ajuste hist¨®rico con m¨¢s impuestos y menos inversi¨®n

La norma sobre la que pivotar¨¢ el mayor ajuste presupuestario en democracia, el proyecto de Presupuestos de 2012, ver¨¢ la luz hoy en el Consejo de Ministros un d¨ªa despu¨¦s de la huelga general que moviliz¨® ayer a cientos de miles de personas contra la reforma laboral y las medidas del Gobierno. En el proyecto de ley se despejar¨¢n buena parte de las inc¨®gnitas de una ecuaci¨®n endiablada: c¨®mo reducir en 35.000 millones de euros el d¨¦ficit p¨²blico ¡ªdel 8,5% al 5,3% del PIB¡ª, en plena recesi¨®n.

El presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, ya ha adelantado que los ministerios gastar¨¢n un 15% menos que el a?o pasado. A rega?adientes, el Ejecutivo admite tambi¨¦n que habr¨¢ subidas de impuestos para completar el recargo al IRPF en vigor desde enero. La eliminaci¨®n de deducciones en el impuesto de sociedades y el incremento selectivo del IVA en algunos bienes y servicios est¨¢n en la agenda, seg¨²n coment¨® esta semana el ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, a los representantes de las grandes empresas. Los expertos creen que, dada la debilidad de la recaudaci¨®n, har¨¢n falta m¨¢s medidas para alcanzar el objetivo.

El proyecto de Presupuestos ampliar¨¢ la onda expansiva del primer gran ajuste anunciado por el Gobierno en su primer Consejo de Ministros, a finales de diciembre, cuando se decidi¨® subir el IRPF y se anunci¨® que el gasto de los ministerios se reducir¨ªa en un 12,5%.

Lo que se aprueba hoy. El proyecto de Presupuestos afecta de forma directa a la Administraci¨®n central y a la Seguridad Social, y por v¨ªa indirecta, a Comunidades y Ayuntamientos. Y muchos detalles quedar¨¢n para el martes, cuando se presente en el Congreso. Seg¨²n el mapa de ruta para llevar el d¨¦ficit del 8,5% al 5,3%, el Gobierno central debe ajustar su saldo presupuestario del 5,1% al 3,5%, un recorte equivalente a 17.500 millones. Seg¨²n los c¨¢lculos del Ejecutivo, el alza del IRPF suministrar¨¢ unos 5.400 millones. Y el recorte en un 15% del gasto ministerial casi 10.000 millones. Con estas cifras, el objetivo parece alcanzable, pero la recesi¨®n lo complica todo.

La inc¨®gnita de los ingresos. Seg¨²n adelant¨® Montoro este mes, el proyecto de Presupuestos recoger¨¢ una previsi¨®n de ingresos para la Administraci¨®n central cercana a los 119.000 millones, cuando en el presupuesto de 2011 se pronostic¨® poco m¨¢s de 106.000 millones (y en realidad apenas lleg¨® a 104.000). Casi la mitad de la brecha se cubrir¨¢ con el alza del IRPF. Se supone que las medidas fiscales que baraja el Gobierno cubrir¨¢ el resto. La reca¨ªda del PIB (el Gobierno augura una contracci¨®n del 1,7%) obliga a que las subidas de impuestos sean m¨¢s contundentes a¨²n. En los dos primeros meses ¡ªno computa a¨²n el recargo del IRPF¡ª, los ingresos tributarios han ca¨ªdo un 3,5%. Los expertos de la fundaci¨®n Fedea o de Funcas advierten que la recesi¨®n minar¨¢ la recaudaci¨®n en varios miles de millones. Y que recuperar la deducci¨®n por vivienda juega en contra.

La inc¨®gnita de los gastos. El recorte del gasto ministerial es tan duro como el incluido en el presupuesto de 2011, cuando ya se descont¨® un 15%. La duda es si los tijeretazos pueden haber llegado a su l¨ªmite, lo que obligar¨ªa a cambios radicales en la estructura de la Administraci¨®n. Adem¨¢s habr¨¢ que compensar el aumento del gasto en los intereses de la deuda p¨²blica.

En el reparto del esfuerzo estar¨¢ una de las claves. La aportaci¨®n de los gastos de personal vendr¨¢ por la no reposici¨®n de las vacantes y por la congelaci¨®n salarial. Los titulares de Industria o Defensa han anunciado ya que su recorte estar¨¢ en l¨ªnea con lo anunciado por el presidente del Gobierno, mientras que en Sanidad ser¨¢ menor, seg¨²n La Moncloa. Se augura otro gran mordisco a la inversi¨®n de Fomento (cay¨® ya un 28% en 2011), una de las palancas p¨²blicas para reactivar el crecimiento. Y a la ayuda al desarrollo, que ha bajado un 40% desde 2010. La secretaria de Estado de Investigaci¨®n, Carmen Vela, cuenta con que la reducci¨®n en las subvenciones al I+D (531 millones en el acuerdo de diciembre) no vaya m¨¢s all¨¢.

Las cuentas de la Seguridad Social. Seg¨²n las cifras manejadas por Hacienda, la Seguridad Social debe reducir su d¨¦ficit en casi mil millones, algo que, sin medidas adicionales, se antoja muy complicado. La disminuci¨®n de cotizaciones (por el paro) y el aumento del gasto puede llevar al sistema de pensiones a duplicar el saldo negativo de 2011, cuando rond¨® los 2.500 millones. Es tambi¨¦n muy dif¨ªcil que, en plena recesi¨®n, el fondo que paga los ERE cierre en super¨¢vit. Y la partida de prestaciones de desempleo tambi¨¦n puede aumentar por el repunte del paro.

Pendientes de Madrid. El presupuesto que empieza a dirimirse afecta en primera instancia al Gobierno central y la Seguridad Social, pero se seguir¨¢ con lupa desde gobiernos auton¨®micos y locales. Sus ingresos dependen de lo que se avance hoy, tanto por la previsi¨®n en la recaudaci¨®n de impuestos que comparten con el Ejecutivo central, como por la dotaci¨®n de las transferencias.

Las Comunidades deben reducir su d¨¦ficit en 15.600 millones y los Ayuntamientos en algo m¨¢s de 1.000. Tres gobiernos auton¨®micos no han aprobado a¨²n sus presupuestos (Castilla-La Mancha, Castilla y Le¨®n y Asturias) y el resto deber¨¢n asumir las nuevas previsiones de ingresos, lo que se traducir¨¢ en m¨¢s recortes de gastos. Las Comunidades tambi¨¦n estar¨¢n pendientes de si el Gobierno cumple con los compromisos de inversi¨®n (m¨¢s de 4.000 millones) recogidos en los estatutos auton¨®micos.