Pensiones financiadas o subsidiadas

El debate sobre la posibilidad de financiar las pensiones con cuotas, con ahorro o con impuestos es uno de los fundamentales del sistema, y cada vez que pintan bastos se suele suscitar. Normalmente, sin tener en cuenta de lo que ha sido la historia de la Seguridad Social.

Jes¨²s Cruz Villal¨®n lo hizo en un art¨ªculo en EL PA?S el 14 de julio con varios argumentos. El fundamental, que las pensiones s¨®lo pueden sostenerse con impuestos, como el IVA, en vez de que cotizaciones sociales. Y que, por tanto, es conveniente quebrar la separaci¨®n de fuentes, lo que el autor llama modelo alem¨¢n. En realidad, los impuestos, y en particular el IVA, se han comportado por lo general peor que las cotizaciones, tanto en las fases alcistas como en las recesivas. Ese es esencialmente el problema de la financiaci¨®n de la sanidad: en estos momentos el gasto crece mientras los ingresos bajan a un ritmo muy acelerado. Si en 2004 hubi¨¦ramos cambiado cotizaciones sociales por ingresos del IVA, la Seguridad Social hubiera salido perdiendo claramente.

Cambiar cotizaciones por impuestos es un mal negocio para financiar las pensiones, entre otras razones porque vincular la aportaci¨®n a la Seguridad Social y las prestaciones disminuye el fraude. En cambio, reducir esta relaci¨®n lo aumenta. Si yo no pago el IVA no voy a tener peores servicios p¨²blicos, pero si pago menores cotizaciones s¨ª que perjudico mi pensi¨®n individual futura.

En el caso espa?ol, a la complejidad t¨¦cnica de cambiar cuotas de Seguridad Social por impuestos compartidos entre el Estado y las autonom¨ªas, se a?ade el que el IVA es gestionado en el Pa¨ªs Vasco y Navarra. As¨ª que con esta iniciativa, no solo desparece la independencia del sistema de pensiones y la separaci¨®n de fuentes, tambi¨¦n lo hace la unidad de caja.

Estos rotos siempre han venido de mano de los patriotas, ayudados por el relativo desconocimiento de los entresijos financieros de nuestro sistema. Por ejemplo, cuando se argumenta que sigamos el modelo alem¨¢n lo que en realidad se propone es una vuelta al pasado. En Alemania, como en Italia ¡ªo como en la Espa?a de hace 40 a?os¡ª las cotizaciones sociales, financian la sanidad, los servicios sociales y las pensiones. Lo que han comenzado hace pocos a?os los alemanes es la separaci¨®n de fuentes que los espa?oles abordamos hace mucho y culminamos en 1999, dando financiaci¨®n tributaria a los derechos que derivaban del estatuto de ciudadan¨ªa (la sanidad, los servicios sociales, la dependencia) y dejando las cuotas para financiaci¨®n de los derechos vinculados a la contribuci¨®n (desempleo, incapacidad y jubilaci¨®n). No nos incorporamos con esta ocurrencia a ning¨²n modelo, renunciamos a un modelo que ahora imitan los dem¨¢s.

Y esto sin entrar en las implicaciones que tiene una operaci¨®n de esta naturaleza por sectores econ¨®micos. Mientras unos saldr¨ªan ganando con la conversi¨®n de cuotas por IVA (Administraciones P¨²blicas, banca, exportadores, agroalimentarios), otros muchos saldr¨ªan perdiendo, abonando m¨¢s impuestos que cuotas se deducir¨ªan.

Octavio Granado fue secretario de Estado de Seguridad Social entre 2004 y 2011.