La OCDE pide a Espa?a subir m¨¢s el IVA y abaratar m¨¢s el despido

Por si despu¨¦s de un a?o de duros recortes, subidas de impuestos y reformas econ¨®micas al Gobierno se le empezaban a acabar las ideas, la OCDE ha propuesto hoy a Espa?a un enorme cat¨¢logo de nuevas medidas, algunas de ellas radicales, en el informe bienal sobre la econom¨ªa espa?ola que realiza el organismo que dirige Jos¨¦ ?ngel Gurr¨ªa. Subir m¨¢s el IVA, abaratar m¨¢s el despido, volver a reformar las pensiones para bajar las prestaciones, suprimir la jubilaci¨®n parcial, acabar con las deducciones en el IRPF por las aportaciones a planes de pensiones, suprimir con car¨¢cter retroactivo algunas deducciones por vivienda y endurecer las condiciones para cobrar el desempleo son solo algunas de sus propuestas.

Desde el Gobierno espa?ol, el ministro de Econom¨ªa, Luis de Guindos, ha asegurado que el Gobierno "analizar¨¢ con extrema atenci¨®n" todas las recomendaciones de la OCDE, aunque?¡ªpreguntado por el consejo concreto de subir m¨¢s el IVA¡ª ha afirmado que no piensan "tomar ninguna decisi¨®n m¨¢s" al respecto.

La Organizaci¨®n para la Cooperaci¨®n y el Desarrollo Econ¨®mico (OCDE) confirma las negras previsiones sobre la econom¨ªa espa?ola que ha publicado esta misma semana, seg¨²n las cuales el paro se instalar¨¢ por encima de los seis millones de personas a finales de este a?o o principios del pr¨®ximo y seguir¨¢ por encima de esa cota al menos hasta final de 2014. Con los datos que da la OCDE no se puede calcular en qu¨¦ momento y nivel tocar¨¢ techo, pero tomando en cuenta que para 2013 el organismo prev¨¦ una tasa de paro media a lo largo del a?o del 26,9%, eso significa que a lo largo del a?o se superar¨ªa claramente el 27% en algunos momentos, con lo que, dependiendo de la poblaci¨®n activa, se podr¨ªa llegar a 6,3 o 6,4 millones de parados.

Este es el diagn¨®stico de la OCDE: "Espa?a se encuentra inmersa en una recesi¨®n prolongada. El impacto depresivo sobre la actividad del desapalancamiento del sector privado y la necesidad de una considerable consolidaci¨®n fiscal a ra¨ªz del estallido de la burbuja de cr¨¦dito, se ha visto agravada por la crisis de la deuda de la zona euro y las rigideces estructurales del mercado de trabajo, dando lugar a un fuerte aumento del desempleo y una crisis bancaria. La perspectiva de una recuperaci¨®n inmediata sigue siendo remota ya que el desapalancamiento del sector privado todav¨ªa tiene un largo camino por recorrer, mientras que el ciclo de retroalimentaci¨®n entre las finanzas p¨²blicas y el sector bancario sigue siendo fuerte".

En esas circunstancias, cree vital completar el saneamiento del sector financiero, recobrar la confianza en las cuentas p¨²blicas y realizar nuevas reformas en el mercado laboral. En el sector financiero, las reflexiones de la OCDE est¨¢n en l¨ªnea con las de la troika en relaci¨®n con el rescate financiero, aunque el organismo tambi¨¦n sugiere la posibilidad de que se impongan p¨¦rdidas a los tenedores de deuda s¨¦nior, advierte de los riesgos del banco malo y propone una reforma de los procedimientos concursales.

En cuanto a las finanzas p¨²blicas, la OCDE cree que el Gobierno no cumplir¨¢ los objetivos de d¨¦ficit. Sobre todo, pide que se especifiquen las medidas para 2014, como tambi¨¦n ha hecho la Comisi¨®n Europea. Desde el punto de vista institucional, su informe pone ¨¦nfasis en que se controle el d¨¦ficit de las comunidades y en que se establezca una autoridad fiscal independiente, tal y como ha exigido la Uni¨®n Europea y el Gobierno ha anunciado que har¨¢. La OCDE reclama que sea aut¨¦nticamente independiente, con un mandato que no coincida con el ciclo pol¨ªtico.

Reforma de las pensiones

La OCDE alaba la reforma de las pensiones efectuada por el Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, pero pide m¨¢s. El informe dice que "una f¨®rmula de indexaci¨®n de pensiones vinculando los par¨¢metros del sistema a los cambios en la esperanza de vida deber¨ªa introducirse lo antes posible", algo que est¨¢ previsto por la ley que entre en vigor en 2027. Pero adem¨¢s, la OCDE pide nuevos cambios.

As¨ª, el organismo reclama extender el c¨®mputo de la pensi¨®n a toda la vida laboral y prolongar a¨²n m¨¢s el plazo necesario para lograr la pensi¨®n m¨¢xima, lo que se traduce en una bajada de las pensiones futuras. Se?ala que, a pesar de la reforma de las pensiones de 2011, el sistema sigue generando desincentivos innecesarios para suministrar mano de obra en la econom¨ªa formal. Con la reforma, las pensiones se fijan por el nivel de ingresos en los 25 previos a la jubilaci¨®n y la pensi¨®n m¨¢xima se alcanza tras 37 a?os de cotizaci¨®n. "Esta configuraci¨®n no reconoce suficientemente largas carreras de cotizaci¨®n, penaliza a las personas con ingresos estables a lo largo de su vida laboral y no incentiva la prolongaci¨®n de la vida de trabajo despu¨¦s de que los per¨ªodos de cotizaci¨®n correspondientes se han alcanzado". La OCDE cree que el sistema lleva a trabajadores y empleadores a declarar solo parcialmente las retribuciones antes de que lleguen los ¨²ltimos 25 a?os de la vida laboral activa, y a no declarar los ingresos en algunos a?os.

Tambi¨¦n se?ala que puede lograrse un ahorro en el gasto futuro en pensiones?"mediante la reforma de las prestaciones de viudedad a la luz de la alta participaci¨®n de mercado de trabajo de las mujeres j¨®venes, centr¨¢ndose tales beneficios m¨¢s estrechamente en los casos de necesidad".

El organismo considera que tambi¨¦n hay margen para reducir a¨²n los subsidios p¨²blicos a la jubilaci¨®n anticipada a trav¨¦s de largos pagos de prestaciones por desempleo, aunque indica que estas medidas no deben ser consideradas prioritarias ahora, en vista de la dif¨ªcil situaci¨®n en el mercado laboral y su bajo coste presupuestario. En cambio, s¨ª cree urgente acabar con las ayudas a la jubilaci¨®n parcial (en que se reducen las horas de trabajo y se empieza a percibir la pensi¨®n). "Estas son costosas para el presupuesto por lo que debe ser eliminada tan pronto como sea posible".

M¨¢s IVA para el turismo y menos deducciones en el IRPF

En materia de impuestos, el organismo se?ala que la fiscalidad en Espa?a sigue muy centrada en los impuestos al trabajo, en particular las cotizaciones sociales. La OCDE saluda as¨ª la subida del IVA, pero de nuevo pide m¨¢s. "Varios sectores contin¨²an benefici¨¢ndose de tipos considerablemente reducidos y la base imponible del IVA debe ampliarse a¨²n m¨¢s, pasando la mayor¨ªa de bienes y servicios al tipo general. Por ejemplo, los servicios relacionados con el turismo y los servicios de transporte s¨®lo est¨¢n gravados al 10%. Algunos productos de papel s¨®lo se gravan en el 4%", se?ala en probable referencia a libros, peri¨®dicos y revistas.

El organismo tambi¨¦n ve margen para eliminar exenciones y deducciones en el IRPF. En particular, propone suprimir o reducir sustancialmente las deducciones por aportaciones a planes de pensiones, que "benefician principalmente a los hogares de ingresos medios y altos". "Cualquier impacto positivo de estas deducciones en el ahorro de los hogares privados es probable que se vea m¨¢s que compensado por el menor ahorro del Gobierno y la tasa de rentabilidad de los planes de pensiones de este tipo puede ser significativamente inferior a los tipos de inter¨¦s de la deuda p¨²blica. Adem¨¢s, su eliminaci¨®n no afecta a la actividad negativamente", razona la OCDE.

Tambi¨¦n aplaude que se haya retirado la deducci¨®n por vivienda para las nuevas hipotecas, pero cree posible retirarla tambi¨¦n de forma retroactiva para parte de las existentes, como ya se ha hecho t¨ªmidamente: "Nuevas reducciones de las deducciones fiscales para las hipotecas existentes podr¨¢n ser posibles, sobre todo para los propietarios que ya se han beneficiado de las deducciones durante muchos a?os", se?ala el informe. "Las ventajas fiscales para los ingresos por alquileres recibidos y para las ganancias de capital provenientes de transacciones de vivienda tambi¨¦n debe ser abolidas", a?ade.

El organismo propone tambi¨¦n que se estudie un impuesto medioambiental, incluidos mayores impuestos sobre el combustible para transporte. "El Gobierno se propone aumentar los impuestos a los combustibles, lo cual es bienvenido", se?ala el informe.

El otro impuesto que la OCDE propone reformar es el de Sucesiones. Sus economistas creen que las competencias sobre ese impuesto se deben atribuir plenamente a la Administraci¨®n central para evitar la competencia entre comunidades y que los tipos deben aumentar, aunque no hasta el punto de provocar fugas de capitales.

Por ¨²ltimo, en materia fiscal, la OCDE tambi¨¦n indica que los ingresos extra por estas subidas de impuestos se podr¨ªan destinar a reducir las cotizaciones sociales a cargo de las empresas, especialmente para aquellos trabajadores con salarios m¨¢s bajos.

El organismo tambi¨¦n cree que se debe atribuir a la Administraci¨®n central la imposici¨®n sobre las transacciones inmobiliarias, a trav¨¦s del impuesto sobre transmisiones patrimoniales, cuya recaudaci¨®n es muy vol¨¢til. Adem¨¢s, cree que se debe reducir esta y prorrogar la subida del Impuesto de Bienes Inmuebles aprobada para este a?o y el pr¨®ximo, de modo que la alta fiscalidad de la compraventa de vivienda no desincentive la movilidad geogr¨¢fica de los trabajadores.

?Otra reforma laboral?

Los economistas de la OCDE alaban la reforma laboral aprobada por el Gobierno del Partido Popular que abarat¨® y facilit¨® el despido, pero de nuevo consideran que, aunque es "un importante paso en la buena direcci¨®n", a¨²n no es suficiente.

El organismo ve bien el abaratamiento del despido por causas econ¨®micas que introdujo la reforma, pero subraya que "est¨¢ por ver cu¨¢ntos despidos ser¨¢n juzgados como procedentes por los tribunales". "En cualquier caso, la indemnizaci¨®n por despido improcedente debe reducirse a¨²n m¨¢s, ya que incluso a 33 d¨ªas de salario, los costes de despido por despido injustificado siguen siendo altos en comparaci¨®n con otros pa¨ªses. En particular, la diferencia con respecto a los costes de despido de los trabajadores con contratos temporales sigue siendo grande. Si la reforma no es eficaz para reducir la dualidad sustancialmente, pasar a un ¨²nico contrato con indemnizaciones por despido inicialmente bajas, pero crecientes podr¨ªa reducir la diferencia en los costes de despido de los contratos temporales y permanentes", se?ala la OCDE.

En materia laboral, el organismo tambi¨¦n aconseja facilitar a¨²n m¨¢s el descuelgue de los convenios de nivel superior. Una opci¨®n ser¨ªa "abolir la extensi¨®n legal de los acuerdos de negociaci¨®n colectiva de nivel superior o reemplazarla por un r¨¦gimen de consentimiento previo, donde los empleadores decidan si desean ser representados en la negociaci¨®n salarial sectorial", dice el informe.

En cuanto a las prestaciones por desempleo, la OCDE propone que se endurezcan los reuquisitos de b¨²squeda activa de empleo para los perceptores de tales prestaciones.

Liberalizaciones

La OCDE considera que hay? que reducir los costes y los procedimientos necesarios para la creaci¨®n de empresas, un apartado en que Espa?a suele estar a la cola de los pa¨ªses industrializados, y eliminar las barreras de entrada en sectores espec¨ªficos, incluidos los servicios profesionales, as¨ª como en el transporte ferroviario y por carretera.

Adem¨¢s, el organismo considera que deben reducirse las barreras para la apertura de grandes superficies comerciales impuestas por los Gobiernos de las comunidades aut¨®nomas, y que deber¨ªan liberalizarse las horas de apertura comercial en aquellas regiones donde las restricciones se mantienen. El informe aconseja elevar el l¨ªmite m¨ªnimo nacional de horas que las regiones tienen que aplicar al regular los horarios de apertura.