La ley de financiaci¨®n auton¨®mica, un sue?o de mejora frustrado a los 3 a?os
Tan solo tres a?os despu¨¦s de la aprobaci¨®n del nuevo sistema de financiaci¨®n auton¨®mica, las comunidades se muestran insatisfechas con su aplicaci¨®n y reclaman al Gobierno un mejor modelo, aunque no todas con la misma insistencia ni con los mismos objetivos.
El Gobierno ha mostrado su compromiso de revisar el sistema, si bien el ministro Crist¨®bal Montoro alega que queda "bastante legislatura por delante" y hay cuestiones m¨¢s inmediatas que resolver, una posici¨®n contraria a algunas regiones del PP como Murcia, Baleares o Valencia que reclaman un cambio urgente.
Esta reivindicaci¨®n fue expresada de manera conjunta en la ¨²ltima Conferencia de Presidentes, cuya declaraci¨®n final recoge que el sistema se evaluar¨¢ en los plazos que marca la ley y que se estudiar¨¢ en el seno del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera.
Con el modelo aprobado en diciembre de 2009, se increment¨® el porcentaje de cesi¨®n de impuestos del Estado a las CCAA y el Gobierno elev¨® a 11.700 millones de euros los recursos adicionales frente a los 9.000 millones del sistema anterior, algo que sobre el papel ten¨ªa que revertir en m¨¢s recursos para las comunidades y que todas estuviesen m¨¢s cerca de la financiaci¨®n media per c¨¢pita.
En cambio, la aplicaci¨®n ha resultado "poco transparente y desigual", seg¨²n explica a Efe el catedr¨¢tico de Hacienda P¨²blica de la Universidad de Castilla-La Mancha Juan Jos¨¦ Rubio, para quien ha provocado que las CCAA que m¨¢s aportan est¨¦n "maltratadas" porque, con la reasignaci¨®n, reciben una cantidad per c¨¢pita que est¨¢ por debajo de la media.
Coincide con ¨¦l el catedr¨¢tico de Econom¨ªa Aplicada de la Universidad de Santiago Luis Caram¨¦s, quien cree que el sistema "no ha sido capaz de relacionar adecuadamente necesidades de gasto y necesidades de financiaci¨®n", lo que desemboca en "situaciones casi grotescas y, desde luego, inequitativas".
Mientras que algunas autonom¨ªas insisten al Gobierno en la necesidad de cambiar el modelo de manera urgente, otras, como Castilla-La Mancha, dicen a Efe que quieren cambios pero comparten la llamada a la paciencia porque entienden que hay otras cuestiones prioritarias.
Fuentes del Gobierno valenciano han explicado que pedir¨¢n una revisi¨®n en el pr¨®ximo Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera (CPFF), como han hecho ya en otras ocasiones, que "debe ir acompa?ada de medidas compensatorias y complementarias para que el d¨¦ficit hist¨®rico de inversi¨®n del sector p¨²blico estatal que se ha padecido deje de existir".
Y, al igual que reclama Murcia, la Comunidad Valenciana insiste en la necesidad de que cambie el factor de poblaci¨®n, dado que la no actualizaci¨®n ha provocado, seg¨²n esas fuentes, que est¨¦ infrafinanciada, algo que se est¨¢ prolongando con la aplicaci¨®n del actual modelo.
Tambi¨¦n explican desde la Consejer¨ªa madrile?a de Econom¨ªa y Hacienda que esperan que el pr¨®ximo CPFF "acuerde" el inicio de los trabajos en el Comit¨¦ T¨¦cnico Permanente de Evaluaci¨®n y que se corrijan los "errores de c¨¢lculo" por los que Madrid ha perdido 1.000 millones de euros en las cuentas de 2013.
De hecho, reci¨¦n estrenado en su cargo de presidente madrile?o, Ignacio Gonz¨¢lez pidi¨® a Mariano Rajoy la correcci¨®n "inmediata" del "desaguisado" que, dice, provoca un modelo de financiaci¨®n "injusto e incoherente" y dise?ado por "los socialistas para beneficiar a Catalu?a y Andaluc¨ªa".
Seg¨²n comentan a Efe desde el gobierno auton¨®mico, Baleares reclamar¨¢ que el cambio incluya m¨¢s margen de maniobra fiscal para las autonom¨ªas y que, cuando se suban los impuestos compartidos, las ganancias tambi¨¦n repercutan en la Administraci¨®n Auton¨®mica.
El presidente Jos¨¦ Ram¨®n Bauz¨¢ aspira a que su territorio reciba 400 millones anuales de inversi¨®n estatal previstos en su Estatuto y a que se definan entre todas las comunidades y el Gobierno central los fondos de solidaridad.
Canarias se considera a s¨ª misma la comunidad m¨¢s maltratada y ha pedido un calendario urgente de revisi¨®n porque, seg¨²n recuerdan a Efe fuentes auton¨®micas, hay diferencias "abismales" que provocan desigualdades en la prestaci¨®n de servicios b¨¢sicos.
"Nuestros servicios p¨²blicos cuestan 4.600 millones y estamos recibiendo del Estado 3.200, con lo que esa diferencia de 1.400 millones la tenemos que retraer de otras partidas", a?aden.
El PP gallego tambi¨¦n reclama un nuevo sistema de financiaci¨®n auton¨®mica que defienda la "igualdad de todos los ciudadanos" en el acceso a los servicios p¨²blicos y pide que se fije el reparto con criterios t¨¦cnicos.
Castilla y Le¨®n cree "necesaria" la reforma porque es el modelo es "claramente insuficiente" para cubrir el coste de los tres servicios p¨²blicos esenciales, y dicen a Efe que no tienen ninguna duda de que el Comit¨¦ Permanente de Evaluaci¨®n va a iniciar ya sus trabajos.
Arag¨®n se muestra m¨¢s cauta a la hora de reclamar cambios y pide primero que se eval¨²e el sistema para saber qu¨¦ funciona bien o mal, aunque, en caso de revisarse, defender¨¢ que primen los criterios de despoblaci¨®n, el envejecimiento y la dispersi¨®n, ha asegurado el consejero de Presidencia, Roberto Berm¨²dez de Castro.
No obstante, desde el Ejecutivo aragon¨¦s explican a Efe que, si bien el sistema es "manifiestamente mejorable", la reforma no es "urgente", algo en lo que coincide el presidente de La Rioja, Pedro Sanz, quien prefiere una evaluaci¨®n sosegada antes de acometerla.
Cantabria sostiene que el actual modelo es "perfectamente viable" pese a no estar suficientemente dotado y aboga por que se revise en 2013, seg¨²n el plazo previsto en la propia ley, y se abra un debate "sosegado" sobre los cambios que precisa un sistema cuyo "pilar b¨¢sico" debe ser la solidaridad entendida como "igualdad de acceso a los servicios fundamentales".
En la misma l¨ªnea se ha pronunciado el presidente asturiano, el socialista Javier Fern¨¢ndez, que aboga por someter a revisi¨®n el modelo "cuando corresponde" pero siempre "preservando la solidaridad interterritorial y garantizando la calidad homog¨¦nea de los servicios p¨²blicos".
Y Andaluc¨ªa, que tambi¨¦n considera que no est¨¢ recibiendo el dinero que le corresponde, asegura que la soluci¨®n no es abordar un cambio del modelo "sino que se aplique correctamente", para lo que antes "habr¨ªa que evaluar y realizar un seguimiento del modelo y de sus resultados", dicen fuentes auton¨®micas a Efe.
Pero por mucha prisa que tengan algunas, las comunidades deber¨¢n esperar unos a?os, seguramente hasta 2015, para moverse con un sistema de financiaci¨®n distinto, seg¨²n los pron¨®sticos del catedr¨¢tico Juan Jos¨¦ Rubio, quien augura que va a ser dif¨ªcil resolver la "guerra" entre comunidades por los criterios que deben primar en el sistema. "Cada una tiene su memorial de agravios", reflexiona.
La situaci¨®n econ¨®mica y asuntos como la reclamaci¨®n por parte de Catalu?a del pacto fiscal provocan, seg¨²n Rubio, que no sea lo m¨¢s oportuno iniciar ya el debate sobre la financiaci¨®n del Estado, una caja de pandora que en cualquier caso se va a abrir pronto, cuando en 2013 se eval¨²e la norma en los plazos que marca la ley.
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