Las reformas que vienen (o no)

Todos los a?os comenzamos con un repaso a los objetivos y previsiones del a?o entrante, as¨ª como de las reformas pendientes de acometer para poner las bases de la salida de la crisis. Al comenzar el a?o 2013 el panorama ha cambiado algo, aunque los problemas siguen siendo los mismos. Al comenzar 2012 dec¨ªa: ¡°Contin¨²an la inestabilidad de los mercados internacionales, los problemas de financiaci¨®n p¨²blica y privada, el elevado desempleo y los problemas de competitividad del modelo productivo espa?ol¡±. Se ha avanzado algo en las soluciones: tras algunos momentos de p¨¢nico, los mercados se muestran algo menos desconfiados (prima de riesgo por debajo de los 400 puntos b¨¢sicos), el sector p¨²blico contin¨²a con su reducci¨®n del d¨¦ficit y la competitividad de los productos espa?oles ha mejorado, como demuestran los datos de la balanza de pagos. En cuanto al paro, el empleo es la ¨²ltima variable en recuperarse y todav¨ªa en el a?o 2013 se producir¨¢n ajustes en el sector p¨²blico que elevar¨¢n el nivel de paro.

Por tanto, el a?o se presenta todav¨ªa dif¨ªcil. El Gobierno conf¨ªa en una recuperaci¨®n de la econom¨ªa durante el segundo semestre del a?o y en alcanzar un crecimiento del 0,5% del PIB en el conjunto de 2013 ¡ªobjetivo necesario para poder cumplir con los compromisos de reducci¨®n del d¨¦ficit p¨²blico¡ª, pero los analistas nacionales e internacionales no son tan optimistas y presentan todav¨ªa previsiones negativas para el conjunto del a?o (-1,6% de media).

Una de las reformas en las que m¨¢s se ha avanzado es la reforma del sistema financiero. Dicha reforma, necesaria para normalizar la financiaci¨®n y que esta llegue en condiciones razonables al sector privado (empresas y familias), est¨¢ absorbiendo muchos recursos a trav¨¦s del FROB, bien con sus propios fondos o de la financiaci¨®n aprobada por la Comisi¨®n Europea y gestionada por el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), que ha transferido al FROB 39.500 millones de euros para capitalizar los bancos ya nacionalizados. Para terminar la reestructuraci¨®n todav¨ªa falta actuar sobre las entidades que se han considerado inviables y a las que hay que proceder a su venta o liquidaci¨®n.

Muchos ciudadanos se preguntan por los motivos para ayudar a los bancos y cajas que han derrochado, y en algunos casos malversado, los recursos de los ciudadanos, mientras los bancos arremeten con dureza contra los ciudadanos que no cumplen con sus pagos en las hipotecas. La ¨²nica justificaci¨®n es la necesidad de preservar los derechos de los depositantes e inversores, aunque en algunos casos, como los de las acciones preferentes, no se ha sabido solucionar el problema adecuadamente.

Entre las reformas pendientes para 2013, son importantes todas las relativas al marco de la liberalizaci¨®n de la econom¨ªa: la liberalizaci¨®n del transporte ferroviario de viajeros, con la apertura del mercado del tr¨¢fico de viajeros a partir del 31 de julio, que exige la preparaci¨®n de las empresas p¨²blicas (Renfe, Adif, FEVE); la aprobaci¨®n de la nueva Ley General de Telecomunicaciones, dirigida a facilitar el despliegue de redes y la prestaci¨®n de servicios, y la aprobaci¨®n de la Agenda Digital para Espa?a, cuyo objeto es facilitar la conectividad, desarrollar la econom¨ªa digital, potenciar el desarrollo y la seguridad de la administraci¨®n electr¨®nica e impulsar, en general, la I+D+i en el ¨¢mbito de las tecnolog¨ªas de la informaci¨®n y la comunicaci¨®n (primer trimestre de 2013).

Pero la reforma pendiente de afrontar y m¨¢s dif¨ªcil de llevar a cabo es la reforma de la Administraci¨®n p¨²blica. Con anterioridad se han ido introduciendo algunas reformas parciales, pero falta por acometer una reforma integral que reconduzca la organizaci¨®n administrativa espa?ola hacia una administraci¨®n menos costosa y m¨¢s eficaz. Dicha reforma se est¨¢ estudiando en una comisi¨®n creada por el Consejo de Ministros el 26 de octubre de 2012. Ya hay un acuerdo adoptado en la ¨²ltima conferencia de presidentes de las comunidades aut¨®nomas para elaborar un programa de racionalizaci¨®n administrativa, a fin de eliminar trabas burocr¨¢ticas, simplificar normativa y procedimientos y evitar duplicidades. El plazo para que la comisi¨®n concluya sus trabajos es el 30 de junio de 2013.

Pero lo m¨¢s dif¨ªcil est¨¢ por plantearse. En opini¨®n de muchos, el sistema de financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas actual es insostenible. Tanto que algunas se plantean devolver algunas competencias al Estado por no poder atenderlas adecuadamente, mientras que otras consideran que el sistema actual les perjudica seriamente. Es dif¨ªcil tomar decisiones que complazcan a todos, pero si el Gobierno aplica medidas sin consensuarlas, en base a su mayor¨ªa democr¨¢tica, se equivocar¨¢.

Dentro de la reforma de las Administraciones p¨²blicas ocupa un lugar significativo la reforma de las corporaciones locales. En opini¨®n de muchos expertos, el nivel de fragmentaci¨®n territorial es excesivo en Espa?a, dificultando enormemente su financiaci¨®n y provocando ineficiencias y duplicidades. En Europa, ya en el siglo pasado se produjo una corriente de reducci¨®n del n¨²mero de municipios buscando un tama?o m¨ªnimo eficaz, y ¨²ltimamente lo han hecho los pa¨ªses con problemas como Grecia, Portugal e Italia. En Espa?a contamos con 8.114 municipios, de los que 4.862 son de un tama?o inferior a 1.000 habitantes y 6.799 de menos de 5.000 habitantes. A la hora de reducir este n¨²mero se plantean varias soluciones para ahorrar costes y racionalizar recursos. O bien la uni¨®n voluntaria de municipios o la fusi¨®n obligatoria de los m¨¢s peque?os. De momento no parece que haya intenciones de seguir este camino, aunque los ¨²nicos argumentos sean, como siempre, pol¨ªticos: mantener el poder y los privilegios de los partidos. Pero no hacerlo ser¨ªa una oportunidad perdida para reformar seriamente las Administraciones locales.

Otra reforma pendiente es la del sistema de pensiones p¨²blico. El envejecimiento demogr¨¢fico, junto con el incremento del desempleo, han provocado un preocupante descenso en la ratio de cotizantes por pensionista. Asegurar la sostenibilidad de las pensiones en el futuro obliga no solo a priorizar las pol¨ªticas de creaci¨®n de empleo como la mejor garant¨ªa del sistema, sino tambi¨¦n a favorecer su adecuaci¨®n a la nueva realidad social. El avance en la modernizaci¨®n del sistema de pensiones, mediante la regulaci¨®n del factor de sostenibilidad como garant¨ªa de su viabilidad, tiene que presentarse a trav¨¦s de la Comisi¨®n del Pacto de Toledo. Ya en la Ley de Presupuestos se ha modificado la regulaci¨®n de la jubilaci¨®n anticipada y de la jubilaci¨®n parcial para hacer efectiva la edad legal de jubilaci¨®n.

Durante su primer a?o el Gobierno ha reformado y ajustado muchos de los derechos de los ciudadanos, especialmente todos aquellos incluidos en el llamado Estado de bienestar: educaci¨®n, sanidad, desempleo, pensiones... Tambi¨¦n ha avanzado en la reforma del sistema financiero y de su regulaci¨®n. La reforma laboral ha afectado seriamente a los derechos de los trabajadores, incluso se han reducido los derechos y a veces prebendas de los sindicatos. Todo ello puede justificarse por la necesidad de reconducir los excesos y abusos cometidos durante la anterior fase expansiva y por los efectos contractivos que sobre las arcas p¨²blicas est¨¢ teniendo la crisis. Pero hay algo pendiente que los ciudadanos esperan. El ¨²nico poder f¨¢ctico que no se ha ajustado ni en n¨²mero ni en privilegios es el de los pol¨ªticos. Y en esto es en lo ¨²nico que el PP y el PSOE parecen ponerse de acuerdo.