Competencia ve riesgos de parcialidad y descoordinaci¨®n en el regulador ¨²nico

A la Comisi¨®n Nacional de la Competencia (CNC) no le convence el nuevo regulador ¨²nico que prepara el Gobierno, la llamada Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). Este superregulador acoger¨¢ en su seno las funciones que ahora realiza Competencia junto a la de los reguladores de energ¨ªa (CNE), telecomunicaciones (CMT), servicios postales (CNSP), aeropuertos (CREA), ferroviario (CRF) o de medios audiovisuales (CEMA). Sin embargo, seg¨²n Competencia, existe el riesgo de que su dise?o acabe por provocar falta de independencia, que se alarguen los plazos de los procedimientos o que se fragmente excesivamente la especializaci¨®n t¨¦cnica de los consejeros.

Competencia, en su reuni¨®n de 26 de junio de 2013, analiz¨® el proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Estatuto Org¨¢nico de este supervisor ¨²nico. En el informe de conclusiones, la CNC repasa los puntos que considera m¨¢s controvertidos sobre el regulador que acabar¨¢ absorbiendo sus funciones. Se?ala, por ejemplo, que el funcionamiento del Consejo en Pleno y Salas "introduce elementos que complican innecesariamente su funcionamiento, en particular, el incomprensible sistema de informes preceptivos entre Salas" que "desde luego, no favorecen la simplificaci¨®n administrativa que supuestamente la reforma buscaba".

Tambi¨¦n avisa de que "el sistema de rotaci¨®n de los consejeros entre Salas, si bien persigue evitar que estas operen como compartimentos estancos de un ¨²nico ¨®rgano, corre el riesgo de fragmentar en exceso la especializaci¨®n t¨¦cnica requerida para el desarrollo de funciones" y critica la poca estructura que se garantiza a la CNMC, teniendo en cuenta la enorme carga de trabajo que comportar¨¢. "La carga de trabajo que recae sobre el Consejo aconseja, en opini¨®n de la CNC, dotarlo de una estructura de apoyo m¨¢s s¨®lida y estable de la que el Borrador de Estatuto contempla", aconseja.

Uno de los puntos en los que m¨¢s insiste la CNC es en la posible falta de independencia que amenaza al nuevo ¨®rgano, que absorber¨ªa sus funciones. "Hay una serie de factores que debilitan la capacidad e independencia del ¨®rgano instructor, la actualmente denominada Direcci¨®n de Investigaci¨®n. Primero, la disminuci¨®n del n¨²mero de subdirecciones", se?ala. Precisamente la posible falta de independencia es lo que llev¨® a Bruselas a exigir cambios en este organismo, que el Gobierno tuvo que remodelar.

Otro de los aspectos contra los que m¨¢s dispara la resoluci¨®n de la CNC es el de la duraci¨®n de los procesos bajo el nuevo supervisor. Asegura que el sistema alargar¨¢ los plazos y crear¨¢ un sistema m¨¢s burocr¨¢tico. Se?ala que en contra de lo que asegura la memoria del an¨¢lisis de impacto normativo que acompa?a al borrador de Estatuto, "existe un riesgo cierto de que no se aprovechen las esperadas sinergias" y que "no cabe esperar" una "reducci¨®n real en los plazos de instrucci¨®n de los expedientes sancionadores o de concentraciones". Despu¨¦s de asegurar que en la actualidad los plazos "son ajustados" y funcionan bien, vaticina que "la introducci¨®n de nuevos tr¨¢mites por el Estatuto tender¨¢ a dilatar los plazos e incrementar¨¢ el riesgo de caducidad de los procedimientos".

En t¨¦rminos m¨¢s generales, Competencia advierte de que este estatuto de funcionamiento deber¨ªa acotarse ¨²nicamente a realizar un dise?o institucional b¨¢sico, porque los detalles de funcionamiento interno deber¨¢ decidirlos el propio organismo, seg¨²n justifica, para evitar problemas de independencia o autonom¨ªa.